Das Recht auf angemessene Wohnung im UNO-Pakt I

B.Der Begriff «angemessen»

247Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I garantiert nicht ein Recht auf Wohnung, sondern ein Recht auf angemessene Wohnung.⁵⁷⁷ Der Begriff «Wohnung» muss daher

i.V. m. dem Adjektiv «angemessen» ausgelegt werden, um den sachlichen Schutzbereich von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I korrekt zu bestimmen. Insofern geht es bei der nachfolgenden grammatikalischen Auslegung des Terminus «angemessen» darum, zu klären, in welchem Verhältnis dieser zum Begriff «Wohnung» im Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I steht.

1.Definition des englischen Begriffs «adequate»

248Der English Oxford Dictionary setzt den Begriff «adequate» mit «fully satisfying what is required; quite sufficient, suitable, or acceptable in quality or quantity» gleich.⁵⁷⁸ Der Thesaurus des Cambridge Dictionary sieht für den Terminus «adequate» «good enough but not excellent» vor.⁵⁷⁹ Der Longman — S. 105 —Dictionary of Contemporary English wiederum versteht unter dem Begriff «adequate» «enough in quantity or of a good enough quality for a particular purpose» sowie «fairly good but not excellent».⁵⁸⁰

249Obwohl sich diese drei Definitionen in ihrem Inhalt nur geringfügig unterscheiden, lassen sich bei näherer Betrachtung drei Punkte hervorheben: Erstens weist der English Oxford Dictionary darauf hin, dass der Terminus «adequate» für völlig ausreichend, geeignet oder akzeptabel («quite sufficient», «suitable», «acceptable») bzw. voll und ganz zufriedenstellend für einen bestimmten Zweck steht («fully satisfying what is required»).⁵⁸¹ Zweitens differenzieren sowohl der Thesaurus des Cambridge Dictionary als auch der Longman Dictionary of Contemporary English den Begriff «adequate» weiter aus und verstehen darunter «gut genug, aber nicht ausgezeichnet»⁵⁸² («good enough but not excellent»). Drittens setzen der English Oxford Dictionary und der Longman Dictionary of Contemporary English den Begriff «adequate» in Beziehung zu quantitativ oder qualitativ akzeptabel («acceptable in quality or quantity»).⁵⁸³

250Werden diese drei Beobachtungen in den Zusammenhang mit dem Begriff «housing» gesetzt, können folgende Aussagen gemacht werden: Zum einen ist eine Wohnung «adequate», wenn sie in Bezug auf ihren Zweck — das Wohnen — vollkommen zufriedenstellend («fully satisfying») ist. Zum anderen ist eine Wohnung im Sinne einer Bewertung «adequate», wenn sie als völlig ausreichend, geeignet oder akzeptabel («quite sufficient», «sufficient», «acceptable») eingestuft wird. Es wird dabei nicht verlangt, dass sie als ausgezeichnet («good enough but not excellent») eingeschätzt wird. Eine Wohnung sollte schliesslich in quantitativer und qualitativer Hinsicht akzeptabel sein («acceptable in quality or quantity»).

251Zusammenfassend deutet die grammatikalische Auslegung des englischen Begriffes «adequate housing» darauf hin, dass eine Wohnung in qualitativer und quantitativer Hinsicht akzeptabel und in Bezug auf ihren Wohnzweck vollkommen zufriedenstellend sein muss. Der Begriff «adequate housing» wird einheitlich in anderen UNO-Menschenrechtskonventionen, die ebenfalls Rechte im Zusammenhang mit Wohnungen normieren, verwen- — S. 106 —det.⁵⁸⁴ In den folgenden zwei Kapiteln soll analysiert werden, inwiefern der französische Begriff «suffisant/e» und der spanische Terminus «adecuado/a» zur weiteren Differenzierung von «adequate» beitragen.

2.Definition des französischen Begriffs «suffisant/e»

252Die französische Version des Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I spricht im Unterschied zum englischen Wortlaut nicht von einem «logement adéquat», sondern von einem «logement suffisant». Das französische Standardwörterbuch Larousse sieht für den Begriff «suffisant/e» die Definition «qui correspond just à ce qui est nécessaire» vor.⁵⁸⁵ In diesem Sinne entspricht der Begriff «suffisant/e» «dem, was gerade notwendig ist».⁵⁸⁶ Im Gegensatz dazu wird «adéquat/e» im Larousse mit «qui correspond parfaitement à son objet; approprié, adapté» gleichgesetzt,⁵⁸⁷ das heisst «dem Zweck vollkommen entsprechend, geeignet, angepasst»⁵⁸⁸.

253Der Unterschied zwischen dem Begriff «suffisant/e» und dem Terminus «adéquat/e» wird erkennbar, wenn diese in den Kontext des Wortes «logement» gesetzt werden. Ein «logement suffisant» kann dahingehend verstanden werden, dass eine Wohnung gerade den notwendigen Anforderungen entspricht, bei deren Unterschreitung vermutlich nicht mehr von einem zu Wohnzwecken geeigneten Raum gesprochen werden kann.⁵⁸⁹ Demgegenüber weist der Terminus «logement adéquat» auf eine Wohnung hin, «die ihrem Zweck vollkommen entspricht».⁵⁹⁰ Folglich stimmt der französische Begriff «logement adéquat» terminologisch mit dem Begriff «adequate housing» überein, nicht jedoch der Begriff «logement suffisant».

254Die Konsultation weiterer UNO-Menschenrechtskonventionen, die ebenfalls Rechte im Zusammenhang mit Wohnungen normieren, zeigt, dass der in den englischen Versionen einheitlich verwendete Begriff «adequate» in den französischen Entsprechungen uneinheitlich mit «suffisant», «convenable» und «adéquate» übersetzt worden ist. Insofern garantiert die französische Version der CEDAW in Art. 14 Abs. 2 Bst. h Frauen in ländlichen Gebieten «de bénéficier de conditions de vie convenables, notamment en ce qui concerne le logement».⁵⁹¹ Die BRK wiederum verankert in Art. 28 Abs. 1 «un niveau de vie adéquat […], notamment […] un logement adéquat».⁵⁹² Demgegenüber ist in der französischen Version der AEMR die Rede von «toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, notamment […] le logement».⁵⁹³ In diesem letzteren Sinne garantiert auch die KRK in Art. 27 Abs. 1 «le droit de tout enfant à un niveau de vie suffisant» und nimmt im selben Kontext ebenfalls Bezug auf «une assistance matérielle et des programmes d’appui, notamment en ce qui concerne […] le logement» (vgl. Art. 27 Abs. 3 KRK).⁵⁹⁴

255Daraus lässt sich schlussfolgern, dass die Definition des französischen Begriffs «logement suffisant» eindeutig ist, indem darunter eine Wohnung verstanden wird, die dem entspricht, was notwendig ist. Mehrdeutig wird der Begriff «logement suffisant» hingegen im Kontext der englischen Entsprechung «adequate housing» sowie von weiteren französischen Versionen anderer UNO-Menschrechtskonventionen. Mit anderen Worten: Der Begriff «logement suffisant» ist weder mit der englischen Wortbedeutung von «adequate housing» noch mit den entsprechenden französischen Versionen der CEDAW («convenable») oder der BRK («adéquat/e») deckungsgleich. Der Terminus «logement suffisant» in der französischen Fassung von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I trägt daher nicht zur weiteren Differenzierung des Begriffs «adequate housing» bei.

3.Definition des spanischen Begriffs «adecuado/a»

256Unter dem Begriff «adecuado/a» versteht das spanische Standardwörterbuch der Real Academia Española «apropiado para alguien o algo»,⁵⁹⁵ was so viel bedeutet wie «geeignet für jemanden oder etwas»⁵⁹⁶. In diesem Sinne steht — S. 108 —der Terminus «vivienda adecuada» für eine geeignete Wohnung bzw. eine Wohnung, die sich für Wohnzwecke eignet. Weitere Differenzierungen des Begriffs «adecuado/a» lassen sich anhand des Standardwörterbuchs der Real Academia Española nicht finden. Die Definition von «adecuado/a» stimmt demnach mit der englischen Entsprechung von «adequate housing» in Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I überein. Der spanische Terminus «vivienda adecuada» unterscheidet sich hingegen vom Begriff «logement suffisant» der französischen Version von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I. Dies kann daran veranschaulicht werden, dass der französische Terminus «suffisant/e» dem spanischen Begriff «suficiente» entspricht, was so viel wie «bastante para lo que se necesita»⁵⁹⁷ bzw. «ausreichend für das, was benötigt wird»⁵⁹⁸ bedeutet. Demzufolge ist der Begriff «suficiente» nicht gleichbedeutend mit dem Terminus «adecuado/a».

257Der spanische Terminus «vivienda adecuada» wird durchgehend in anderen UNO-Menschenrechtsübereinkommen, die Rechte im Zusammenhang mit Wohnungen garantieren, verwendet.⁵⁹⁹ Insofern gibt es in den spanischen Entsprechungen des Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I in weiteren UNO-Menschenrechtsübereinkommen, im Gegensatz zu den französischen Fassungen, keine Abweichungen vom Begriff «adecuado/a».

258Nach dem Gesagten lässt sich Folgendes in Bezug auf die Definition des spanischen Begriffes «adecuado/a» feststellen: Die Wortbedeutung von «adecuado/a» ist grundsätzlich mit derjenigen des englischen Terminus «adequate» vergleichbar. Allerdings wird der Begriff «adecuado/a» im Standardwörterbuch der Real Academia Española konzis definiert und ist vorliegend für die Differenzierung des Terminus «adequate housing» nicht hilfreich.

4.Zwischenergebnis: «angemessen» als Standard

259Die ausführliche Definition des Begriffs «adequate» in den englischen Standardwörterbüchern trägt am meisten zur terminologischen Bedeutung von — S. 109 —«adequate housing» in Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I bei. Die französische und spanische Fassung von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I können hingegen nicht zur Differenzierung des Terminus «adequate housing» beigezogen werden. Dies ist einerseits darauf zurückzuführen, dass der Terminus «logement suffisant» in weiteren französischen Versionen einschlägiger UNO-Menschenrechtskonventionen uneinheitlich verwendet wird, sodass sich keine präzise Definition des Begriffs «suffisant/e» im Kontext von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I eruieren lässt. Andererseits ist eine weitere Differenzierung des Terminus «adequate housing» aufgrund der konzisen Definition des spanischen Begriffs «adecuado/a» durch die Real Academia Española nicht möglich.

260Folglich ist der Begriff «adequate» nach der grammatikalischen Auslegung dahingehend zu verstehen, dass er im Kontext von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I einen bestimmen Standard festlegt.⁶⁰⁰ Der Terminus «adequate» fungiert somit als Unter- bzw. Obergrenze, an dem sich die Mitgliedstaaten des UNO-Pakts I bei der Umsetzung des Rechts auf angemessene Wohnung zu orientieren haben. Dementsprechend impliziert «adequate» einerseits, dass Staaten sicherzustellen haben, dass Wohnungen ihrem Wohnzweck entsprechen und mindestens geeignet sowie qualitativ und quantitativ akzeptabel sind. Andererseits begrenzt der Begriff «adequate» das, was von staatlicher Seite in Hinblick auf das Recht auf Wohnung verlangt werden kann. Somit sind die Mitgliedstaaten nicht verpflichtet, jeder Person eine Wohnung von ausgezeichnetem Standard zu garantieren. Abgesehen davon, weist der Begriff «adequate housing» dennoch einen hohen Grad an Abstraktion bzw. Unbestimmtheit auf.⁶⁰¹ Mit anderen Worten: Der authentische Wortlaut von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I für sich allein sagt nichts über die konkreten Anforderungen aus, welche eine angemessene Wohnung zu erfüllen hat.⁶⁰² So ist auch der Standard einer Wohnung ein «erklärungsbedürftiges Wort»,⁶⁰³ das im Folgenden im systematischen Zusammenhang des UNO-Pakts I sowie im «im Lichte [seines] Zieles und Zwecks» (Art. 31 Abs. 1 WVRK) zu analysieren ist.

5.Analyse der offiziellen deutschen Übersetzung: «ausreichend»

261Die amtliche deutsche Übersetzung in der Systematischen Sammlung des Bundesrechts spricht in Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I von einem «Recht eines jeden auf einen angemessenen Lebensstandard […] einschliesslich ausreichender […]

Unterbringung»⁶⁰⁴. Demgegenüber ist im authentischen englischen Wortlaut von einem «right of everyone to an adequate standard of living […] including adequate […] housing»⁶⁰⁵ die Rede. In der authentischen englischen Version von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I wird zweimal von «adequate» gesprochen, während die amtliche deutsche Fassung der Systematischen Sammlung des Bundesrechts das Wort «adequate» einmal mit «angemessen» und einmal mit «ausreichend» übersetzt. Vor diesem Hintergrund ist zu untersuchen, ob der Begriff «adequate» sinngemäss mit den Termini «angemessen» und «ausreichend» gleichgesetzt werden kann und ob eine der beiden deutschen Übersetzungen vorzuziehen ist.

262Das Online-Wörterbuch Pons sieht für den Begriff «adequate» gleich mehrere deutsche Übersetzungen vor: ausreichend, genügend, angemessen und adäquat.⁶⁰⁶ In diesem Sinne wurde der Begriff «adequate» in der Systematischen Sammlung des Bundesrechts korrekt mit den deutschen Termini «angemessen» und «ausreichend» übersetzt. Die Wortbedeutung des englischen Begriffes «adequate» deutet wiederum auf einen qualitativen und quantitativen Standard hin, der völlig ausreichend, geeignet oder akzeptabel ist. Das deutsche Standardwörterbuch Duden definiert den Begriff «ausreichend» dahingehend, dass darunter «den Erfordernissen entsprechend, genügend» zu verstehen sei, während der Terminus «angemessen» als «richtig bemessen; adäquat» beschrieben wird.⁶⁰⁷ Es fällt auf, dass die Bedeutung des Begriffs ausreichend aufgrund der entsprechenden Synonyme befriedigend, annehmbar, genügend, passabel eher negativ behaftet ist. Im Gegensatz dazu wird die Definition des Terminus «angemessen» neutral und meist im Zusammenhang mit «den Verhältnissen entsprechend, passend»⁶⁰⁸ bzw. «im richtigen Mass»⁶⁰⁹ wiedergegeben. Darüber hinaus sind für den Begriff «angemessen» die Synonyme angebracht, entsprechend, gebührend, geeignet vorgesehen. Die Termini ausreichend, befriedigend, annehmbar, genügend, passabel sind hingegen nicht im Thesaurus von «angemessen» zu finden.

263Zusammenfassend kann gesagt werden, dass der Begriff «adequate» sowohl mit dem Begriff «angemessen» als auch mit dem Begriff «ausreichend» übersetzt werden kann. Es lassen sich jedoch Unterschiede zwischen den beiden Termini feststellen, was die Frage aufwirft, weshalb in der deutschen Übersetzung — S. 111 —beide verwendet wurden. Um Unklarheiten zu vermeiden, wäre es hilfreicher gewesen, den Begriff «adequate» entweder mit «angemessen» oder mit «ausreichend» zu übersetzen. Vor dem Hintergrund, dass der Begriff «angemessen» im Gegensatz zu «ausreichend» neutraler konnotiert ist, wird der Terminus «adequate housing» in der vorliegenden Arbeit mit «angemessene Wohnung» übersetzt.