Das Recht auf angemessene Wohnung im UNO-Pakt I

A.Der Begriff «Wohnung»

1.Definition des englischen Begriffs «housing»

232Der Oxford English Dictionary sieht für den Begriff «housing» gleich mehrere Definitionen vor. Vorliegend sind insbesondere zwei Begriffsbestimmungen massgebend: Erstens versteht der Oxford English Dictionary unter «housing» «houses or buildings collectively» sowie «property consisting of houses or other dwellings».⁵⁵⁶ Zweitens wird «housing» als «accommodation in a house or the like, lodging; (in early use often) shelter of a house, or resembling that of a house; (now usually) living arrangements or space» beschrieben. Weitere Definitionen von «housing» lassen sich in anderen englischen Standardwörterbüchern, wie dem American Heritage Dictionary oder dem Cambridge Dictionary, finden. Diese verstehen unter dem Begriff «housing» «buildings for people to live in»;⁵⁵⁷ wobei anstelle von «buildings» u. a. «houses», «shelter» oder «dwelling» genannt werden.⁵⁵⁸

233Vor diesem Hintergrund weist die erste Definition von «housing» des Oxford English Dictionary auf die Gesamtheit von Häusern oder Gebäuden im Sinne eines Oberbegriffs hin. Die zweite Definition des Oxford English Dictionary versteht unter «housing» eine Handlung bzw. einen Akt, Menschen in Wohnräumen unterzubringen.⁵⁵⁹ Die dritte Definition, welche von weiteren — S. 100 —englischen Standardwerken vorgeschlagen wird, bezieht sich auf spezifische physische Räume, die sich für Wohnzwecke eignen, beispielsweise ein Haus oder ein Hotel.

234Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Begriffsbestimmung des englischen Wortes «housing» zu keinem konkreten Ergebnis führt. Der Begriff «housing» ist terminologisch unklar und kann neben einem Oberbegriff für Wohnräume auch die Unterbringung in einem Wohnraum im Sinne einer Handlung sowie spezifische Wohnräume bezeichnen.

2.Definition des französischen Begriffs «logement»

235Die französische Fassung von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I spricht von einem «droit de toute personne à […] un logement».⁵⁶⁰ Der Begriff «logement» wird in den französischen Standardwörterbüchern Larousse und Le Robert wie folgt definiert: «Logement» steht erstens für «action de loger ou de se loger»⁵⁶¹ und zweitens für ein «local à usage d’habitation»⁵⁶². «Logement» wird also einerseits mit der Handlung, Menschen unterzubringen, gleichgesetzt (die Unterbringung). Andererseits steht «logement» für einen physischen Raum, der für Wohnzwecke vorgesehen ist.

236Ähnlich wie im Englischen ist auch der Wortlaut der französischen Version des Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I mehrdeutig und liefert kein konkretes Auslegungsergebnis in Bezug auf die Definition des Wortes «logement».

3.Definition des spanischen Begriffs «vivienda»

237In der authentischen spanischen Version des Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I ist die Rede von einem «derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado […] incluso […] vivienda». Gemäss dem spanischen Nachschlagewerk, welches von der Real Academia Española herausgeben wird, weist der Begriff «vivienda» zwei Definitionen auf: eine aktuelle und eine veraltete.⁵⁶³ Die aktuelle Begriffsbestimmung von «vivienda» steht für einen «lugar cerrado y cubierto construido para ser habitado por personas», das heisst einen geschlossenen und überdachten Raum, welcher sich für Wohnzwecke von Personen eignet. Diese Definition stimmt mit der englischen sowie französischen Begriffsbestimmung von «housing» bzw. «logement», im Sinne eines physischen Raums, in dem Menschen wohnen können, überein. Demgegenüber versteht die veraltete Definition — S. 101 —unter dem Begriff «vivienda» ein «género de vida o modo de vivir»,⁵⁶⁴ mit anderen Worten eine Lebensweise oder einen Lebensstil.

238Nach dem Gesagten fällt auf, dass die spanische Begriffsbestimmung von «vivienda» im Unterschied zur englischen und französischen Definition von «housing» bzw. «logement» nicht mit einer Handlung, jemanden unterzubringen, gleichgesetzt werden kann. Im Spanischen wird für das Wort Unterbringung der Begriff «alojamiento»⁵⁶⁵ verwendet. Vor diesem Hintergrund ist für das spanische Wort «vivienda» heute lediglich die Definition eines physischen Raumes, der sich für Wohnzwecke eignet, vorgesehen.

4.Zwischenergebnis

239Vergleicht man den authentischen englischen Wortlaut des Begriffs «housing» in Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I mit dem französischen und spanischen, fällt auf, dass sich die Begriffsbestimmungen von «housing», «logement» und «vivienda» in einer Hinsicht decken: Sie alle definieren einen physischen Wohnraum, in dem Menschen leben bzw. wohnen können. Darüber hinaus kann unter dem englischen und französischen Begriff ebenfalls eine Handlung, jemanden in einem Wohnraum unterzubringen, verstanden werden.

240Somit stellt sich die Frage, ob der Begriff «housing» in Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I nun mit der erstgenannten und generelleren Definition im Sinne eines physischen Wohnraums oder mit der letztgenannten spezifischeren, im englischen und französischen Sinne einer Handlung bzw. Unterbringung gleichzusetzen ist. Um diese terminologische Unklarheit zu bereinigen, wird der Begriff «housing» im Kontext der Wörter «food» und «clothing» im Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I analysiert.

a.Begriffsbedeutung von «housing» im Kontext von

«food» und «clothing»

241Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I normiert neben einem «right to housing» ebenfalls ein «right to food» sowie ein «right to clothing». Die Termini «food», «clothing» und «housing» werden im Vertragstext von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I nicht näher definiert. Die Begriffe «food» und «clothing» werden in den englischen Standardwörterbüchern dahingehend konkretisiert, dass sie einerseits Ernährung bzw. Bekleidung in ihrer Gesamtheit, andererseits eine bestimmte Art von Ernährung (zum Beispiel pflanzliche, tierische Nahrung) oder Bekleidung (zum Beispiel warme Bekleidung, Sommerkleidung) bezeichnen.⁵⁶⁶

In diesem Sinne scheint der Wortlaut von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I auf die generische Bedeutung dieser Begriffe abzuzielen, sodass «food» und «clothing» als Oberbegriffe verstanden werden können, unter denen sich gleichzeitig auch verschiedene Arten von Ernährung und Bekleidung subsumieren lassen.

242Im Kontext der Oberbegriffe «food» und «clothing» ist dann auch der Begriff «housing» auszulegen, sodass unter diesem zum einen Wohnräume in ihrer Gesamtheit und zum anderen verschiedene Arten von Wohnräumen (zum Beispiel Häuser, Appartementwohnungen) verstanden werden können. Würde der Begriff «housing» hingegen im Sinne einer Handlung bzw. Unterbringung ausgelegt werden, könnte nicht mehr von einem entsprechenden Oberbegriff im Zusammenhang mit «clothing» und «food» gesprochen werden.

b.«Housing» als generischer Oberbegriff

243Die grammatikalische Auslegung des authentischen englischen, französischen und spanischen Wortlauts von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I deutet darauf hin, dass der Begriff «housing», insbesondere im Kontext der Termini «food» und «clothing», für einen generischen Oberbegriff steht, unter dem verschiedene Arten von physischen Wohnräumen subsumiert werden können. Wie diese Wohnräume auszusehen haben, wird, abgesehen von der Definition des spanischen Begriffs «vivienda», die von geschlossen und überdacht spricht, nicht näher konkretisiert. Hingegen deuten die in den Definitionen von «housing», «logement» und «vivienda» aufgeführten Beispiele wie «accomodation in a house, lodging, shelter or dwelling»⁵⁶⁷ und Synonyme wie «appartement», «hébergement», «gîte», «habitation»⁵⁶⁸ darauf hin, dass unter «housing» ein physischer Raum, der nach aussen abgeschlossen ist und sich für Wohnzwecke eignet, verstanden wird. Demnach können unter dem Oberbegriff «housing» sowohl ein Haus, eine Appartementwohnung als auch ein Wohnwagen oder ein Zelt verstanden werden.

5.Analyse der offiziellen deutschen Übersetzung: «Unterbringung»

244Angesichts der Tatsache, dass die Termini «housing», «logement» und «vivienda» als generische Oberbegriffe zu verstehen sind, fragt sich, ob die offizielle deutsche Übersetzung von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I, wie sie in der Systematischen Sammlung des Bundesrechts zu finden ist und welche «housing» mit «Unterbringung» übersetzt, präzise ist. Während das Wort «housing» einen übergeordneten Begriff für verschiedene Arten von Wohnräumen darstellt, zielt der Begriff «Unterbringung» auf eine Handlung im Sinne einer

Platzierung oder Beherbergung569 ab. Dementsprechend hat der Begriff «Unterbringung» eine andere Wortbedeutung als der Terminus «housing» im Kontext von Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt

I. Ein Hinweis darauf, weshalb in der Systematischen Sammlung des Bun-245 desrechts das englische Wort «housing» in Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I mit «Unterbringung» übersetzt wurde, lässt sich allenfalls aus amtlichen deutschen Übersetzungen des «right to housing» in anderen UNO-Menschenrechtsübereinkünften finden. Wie bereits aufgezeigt,570 verankern verschiedene von der Schweiz ratifizierte UNO-Menschenrechtskonventionen ebenfalls Rechte im Zusammenhang mit «housing» (vgl. Art. 14 Abs. 2 Bst. h CEDAW,571 Art. 27 Abs. 1 i. V. m. Abs. 3 KRK,572 Art. 5 Bst. e (iii) ICERD573 sowie Art. 28 Abs. 1 BRK574). Die entsprechenden amtlichen deutschen Übersetzungen dieser Bestimmungen in der Systematischen Sammlung des Bundesrechts geben den englischen Terminus «housing» ausnahmslos mit dem deutschen Begriff «Wohnung» und nicht mit «Unterbringung» wieder. Auch die offizielle deutsche UNGA-Resolution der AEMR übersetzt das in Art. 25 AEMR kodifizierte Wort «hou-

569 Duden.

570 Teil 1 Kap. III. C. 3.

571 Art. 14 Abs. 2 Bst. h CEDAW: «Die Vertragsstaaten treffen alle geeigneten Massnahmen

zur Beseitigung der Diskriminierung der Frau in ländlichen Gebieten, um dafür zu sorgen, dass sie gleichberechtigt mit dem Mann an der ländlichen Entwicklung und an den sich daraus ergebenden Vorteilen teilhaben kann, und gewährleisten ihr insbesondere das Recht auf […] angemessene Lebensbedingungen, insbesondere im Hinblick auf Wohnung, sanitäre Einrichtungen, Elektrizitäts- und Wasserversorgung sowie Verkehrs- und Nachrichtenverbindungen», Hervorhebungen durch die Autorin.

572 Art. 27 Abs. 1 i. V. m. Abs. 3 KRK: «Die Vertragsstaaten erkennen das Recht jedes Kin-

des auf einen seiner körperlichen, geistigen, seelischen, sittlichen und sozialen Entwicklung angemessenen Lebensstandard an. […] Die Vertragsstaaten treffen gemäss ihren innerstaatlichen Verhältnissen und im Rahmen ihrer Mittel geeignete Massnahmen, um den Eltern und anderen für das Kind verantwortlichen Personen bei der Verwirklichung dieses Rechts zu helfen, und sehen bei Bedürftigkeit materielle Hilfs- und Unterstützungsprogramme insbesondere im Hinblick auf Ernährung, Bekleidung und Wohnung vor», Hervorhebungen durch die Autorin.

573 Art. 5 Bst. e (iii) ICERD: «[…] das Recht jedes einzelnen, ohne Unterschied der Rasse,

der Hautfarbe, des nationalen Ursprungs oder des Volkstums, auf Gleichheit vor dem Gesetz gewährleisten; dies gilt insbesondere für folgende Rechte: […] wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte, insbesondere […] das Recht auf Wohnung», Hervorhebungen durch die Autorin.

574 Art. 28 Abs. 1 BRK: «Die Vertragsstaaten anerkennen das Recht von Menschen mit Be-

hinderungen auf einen angemessenen Lebensstandard für sich selbst und ihre Familien, einschliesslich angemessener Ernährung, Bekleidung und Wohnung, sowie auf eine stetige Verbesserung der Lebensbedingungen und unternehmen geeignete Schritte zum Schutz und zur Förderung der Verwirklichung dieses Rechts ohne Diskriminierung aufgrund von Behinderung», Hervorhebungen durch die Autorin.

sing» mit dem Begriff «Wohnung».⁵⁷⁵ Folglich lässt sich aufgrund der durchgehenden Übersetzung des Begriffs «housing» mit dem Begriff «Wohnung» keine schlüssige Antwort für die Verwendung des Terminus «Unterbringung» in Art. 11 Abs. 1 UNO-Pakt I finden.

246Vor diesem Hintergrund ist die amtliche deutsche Übersetzung des UNO-Pakts I in der Systematischen Sammlung des Bundesrechts, die «housing» mit «Unterbringung» gleichsetzt, unstimmig. Es wäre präziser gewesen, den Terminus «housing» wie in allen anderen offiziellen deutschen Übersetzungen mit dem Begriff «Wohnung» wiederzugeben, zumal der Begriff «Wohnung», im Gegensatz zum Terminus «Unterbringung», laut dem deutschen Standardwörterbuch Duden⁵⁷⁶ als generischer Oberbegriff für verschiedene Wohnräume verwendet werden kann. Der Genauigkeit halber ist in der vorliegenden Arbeit deshalb jeweils vom Recht auf angemessene Wohnung und nicht vom Recht auf angemessene Unterbringung die Rede.