Erläuternder Bericht

Vernehmlassung der Gesetzgebungsvorlage für den Güterverkehr Seite 6 von 169

Inhaltsverzeichnis

1 ........ Übersicht ................................................................................................................... 2

2 ........ Einleitung .................................................................................................................. 8

2.1 Alpenschutz und Verkehrsverlagerung .................................................................................... 8 2.2 Instrumente und Massnahmen der Verlagerung...................................................................... 9 2.3 Weitere Themen ..................................................................................................................... 10 2.3.1 Der Schienengüterverkehr in der Fläche ............................................................................... 10 2.3.2 Transportrecht: Anpassung an die Bedürfnisse des Marktes ................................................ 10 2.3.3 Revision Eisenbahnhaftpflicht ................................................................................................ 11

3 ........ Grundlagen und Ziel der Gesetzgebungsvorlage für den Güterverkehr........... 12

3.1 Umfeld .................................................................................................................................... 12 3.1.1 Alpenschutzartikel (Artikel 84 der Bundesverfassung)........................................................... 12 3.1.2 Die FinöV-Vorlage .................................................................................................................. 12 3.1.2.1 Allgemeines ............................................................................................................... 12 3.1.2.2 Die NEAT................................................................................................................... 13 3.1.3 Landverkehrsabkommen........................................................................................................ 15 3.1.3.1 Grundsätze des Landverkehrsabkommens............................................................... 15 3.1.3.2 Detaillierte Regelungen der LSVA............................................................................. 16 3.1.3.3 Normen und Zulassungsbedingungen im Strassenverkehr ...................................... 17 3.1.3.4 Flankierende Massnahmen ....................................................................................... 17 3.1.4 Verkehrsverlagerungsgesetz.................................................................................................. 17 3.1.5 Bahnreform............................................................................................................................. 18 3.1.5.1 Inhalte der Bahnreform.............................................................................................. 18 3.1.5.2 Die Auswirkung der Öffnung des Schienengüterverkehrsmarktes............................ 19 3.1.6 Verhältnis Schiene - Strasse im Güterverkehr ....................................................................... 22 3.1.7 Sachplan Verkehr ................................................................................................................... 22 3.1.8 Strassenverkehrsmanagement im Nord-Süd-Korridor durch die Schweiz............................. 23 3.1.9 Service Public......................................................................................................................... 23 3.1.10 Grenzüberschreitender Schienengüterverkehr ...................................................................... 24 3.1.11 Finanzielle Rahmenbedingungen........................................................................................... 25 3.1.12 Internationale Entwicklung ..................................................................................................... 26 3.1.12.1 Prinzipien der Anlastung der Wegekosten in der EU ................................................ 26 3.1.12.2 Strassenseitige Massnahmen ................................................................................... 27 3.1.12.3 Massnahmen zur Förderung des Schienengüterverkehrs ........................................ 29 3.1.12.4 Entwicklungen im Rahmen des Alpenschutzes......................................................... 31 3.2 Anlass für die Gesetzesvorlage.............................................................................................. 33 3.3 Ziel der Güterverkehrsvorlage................................................................................................ 34 3.4 Grundlage und Ziele der Anpassungen des Eisenbahnhaftpflichtrechts ............................... 34

4 ........ Inhalte der Güterverkehrsvorlage ......................................................................... 36

4.1 Allgemeines ............................................................................................................................ 36 4.1.1 Generelle verkehrspolitische Zielsetzung der Güterverkehrsvorlage .................................... 36 4.1.2 Rolle des Staates im Güterverkehrsmarkt ............................................................................. 37 4.2 Alpenschutz ............................................................................................................................ 38 4.2.1 Bilanz der bisherigen Verlagerungspolitik bis 2005 ............................................................... 38 4.2.1.1 Zielsetzung ................................................................................................................ 38 4.2.1.2 Bisherige Massnahmen der Verlagerungspolitik ....................................................... 38 4.2.1.3 Verkehrsentwicklung im Zuge der Verlagerungspolitik ............................................. 43 4.2.1.4 Voraussichtliche Fahrtenzahlen bis 2009.................................................................. 52 4.2.1.5 Beurteilung der Entwicklung des Verlagerungsprozesses ........................................ 53 4.2.1.6 Möglichkeiten der Zielerreichung bis 2009................................................................ 59 4.2.2 Ziel der zukünftigen Verlagerungspolitik ................................................................................ 59 4.2.2.1 Varianten der Zielsetzung.......................................................................................... 60 4.2.2.2 Zielfestlegung und Begründung ................................................................................ 64 4.2.2.3 Zwischenziel .............................................................................................................. 71 4.2.2.4 Ziel der Verlagerungspolitik: Zusammenfassung ...................................................... 72 4.2.3 Massnahmen der zukünftigen Verlagerungspolitik ................................................................ 73 4.2.3.1 Spektrum der möglichen Massnahmen der Verlagerung.......................................... 73 4.2.3.2 Vorgeschlagenes Massnahmenbündel der Verlagerung 1: Umsetzung des

Verlagerungsauftrages .............................................................................................. 83 4.2.3.3 Vorgeschlagenes Massnahmenbündel der Verlagerung 2: Anpassung des

Verlagerungsauftrages ............................................................................................ 105