Rapport explicatif

d'un …tat Schengen ou sur propre initiative. …tant donnÈ que l'Èchange de donnÈes personnelles doit reposer sur une base lÈgale et que l'Èchange d'informations n'est pas rÈglementÈ de faÁon contraignante dans la LEIS, le projet de loi doit prÈvoir les dispositions correspondantes. Outre les modalitÈs, il convient par consÈquent de rÈgler aussi les conditions de l'Èchange d'informations. La directive (UE) 2023/977 s'adresse ‡ tout service de police, de douanes ou autre compÈtent en vertu du droit national pour exercer son autoritÈ et prendre des mesures coercitives aux fins de la prÈvention, de la dÈtection et de la poursuite des infractions pÈnales. Le champ d'application de la LEIS ne comprend actuellement que les autoritÈs de poursuite pÈnale de la ConfÈdÈration, ‡ savoir l'Office fÈdÈral de la police (fedpol), l'Office fÈdÈral de la douane et de la sÈ- curitÈ des frontiËres (OFDF) et le MinistËre public de la ConfÈdÈration (MPC). Or, la dÈfinition des autoritÈs de poursuite pÈnale compÈtentes Ètablie par la directive (UE) 2023/977 englobe Ègalement les autoritÈs cantonales de poursuite pÈnale. Il faut donc modifier la LEIS et actualiser l'objet et le champ d'application de l'art. 1 LEIS.

En raison du champ d'application Èlargi de la directive (UE) 2023/977 et des modalitÈs plus prÈcises en matiËre d'Èchange d'informations, les dÈfinitions sont ‡ revoir. Les termes nÈcessaires ‡ l'application de la loi figurent ‡ l'art. 2 du projet de loi. Sont ainsi remplacÈes les dÈfinitions actuelles des autoritÈs de poursuite pÈnale de la ConfÈdÈ- ration (art. 3 LEIS) et des autoritÈs de poursuite pÈnale des autres …tats Schengen (art. 4 LEIS).

En vertu de la directive (UE) 2023/977, l'Èchange d'informations se fait, ‡ quelques exceptions prËs, par le biais du point de contact national de chaque …tat Schengen. Il s'agit du SPOC, qui coordonne l'Èchange d'informations en application de la directive (UE) 2023/977. Selon le droit en vigueur (art. 5 LEIS), fedpol assume dÈj‡ la fonction de point de contact national. Les Èchanges ne doivent toutefois pas obligatoirement se faire par son intermÈdiaire. Le rÙle de fedpol en tant que plaque tournante de l'Èchange d'informations est prÈcisÈ dans le projet de loi et ses t‚ches sont Èlargies. La directive (UE) 2023/977 donne aux …tats Schengen la possibilitÈ d'autoriser, outre le point de contact national, certaines autoritÈs de poursuite pÈnale ‡ soumettre des demandes d'informations de faÁon autonome. Afin de coordonner au mieux l'Èchange d'informations et de dÈcharger les cantons sur le plan administratif, cette possibilitÈ est toutefois ÈcartÈe. La Centrale d'engagement et d'alarme de fedpol (CEA fedpol) est dÈsignÈe comme point de contact national permanent. Elle fera office de SPOC pour toutes les informations ou demandes entrantes et sortantes et coordonnera l'Èchange d'informations, que ce soit avec les autoritÈs de poursuite pÈnale des autres …tats Schengen ou avec les autoritÈs suisses de poursuite pÈnale. L'art. 3 du projet de loi dÈfinissant le point de contact national et ses t‚ches, l'art. 5 LEIS est donc abrogÈ.

L'art. 4 renvoie, comme l'actuel art. 2, al. 3, LEIS, aux dispositions relatives ‡ la protection des donnÈes personnelles dans le cadre de l'entraide en matiËre de police (art. 349a ‡ 349h CP). Les donnÈes personnelles pouvant Ítre transmises se limitent aux catÈgories de personnes et de donnÈes contenues dans la directive (UE) 2023/977. Ces catÈgories sont prÈsentÈes ‡ la nouvelle annexe 2.

La directive (UE) 2023/977 dÈfinit cinq principes ‡ respecter pour Èchanger des informations. Au principe d'ÈgalitÈ de traitement dÈj‡ prÈvu ‡ l'art. 6 LEIS viennent s'ajouter les principes de disponibilitÈ, de confidentialitÈ, de propriÈtÈ des donnÈes et de fiabilitÈ des donnÈes. Les principes d'ÈgalitÈ de traitement, de propriÈtÈ des donnÈes et de fiabilitÈ des donnÈes sont dÈj‡ inscrits dans le CP. Le principe de disponibilitÈ dÈcoule des art. 1 et 2 du projet de loi. En consÈquence, l'art. 6 LEIS relatif au principe d'ÈgalitÈ de traitement est abrogÈ et l'art. 5 du projet de loi rËgle le principe de confidentialitÈ.