Rapporto esplicativo

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4.1.2 Il ruolo dello Stato nel mercato del trasporto merci

È necessario creare le basi legali e le condizioni che permettano agli operatori sul mercato di prendere accordi con la maggior certezza del diritto possibile. Le parti in causa devono essere trattate equamente. La liberalizzazione del mercato del trasposto merci e la crescente internazionalizzazione rendono necessario uniformare le disposizioni nazionali e quelle internazionali: lo Stato assume il ruolo di legislatore del diritto dei trasporti. Una legislazione moderna e snella nell’ambito dei trasporti deve fornire la base per una maggiore efficienza e una migliore qualità nel settore dei trasporti su rotaia nazionali ed internazionali.

Ma trasferire con successo il traffico su rotaia presuppone ben più di una normativa conformata. Alle condizioni attuali, le forze del libero mercato non sono sufficienti a tale scopo. Si rende necessario adeguare i prezzi tra i due sistemi di trasporto secondo il principio della verità dei costi. A questo scopo si deve tener conto dell’insieme dei costi che il trasporto merci causa all’ambiente e alla salute, poiché in caso contrario gli operatori del mercato non li prenderanno in considerazione nelle loro decisioni.

Lo Stato deve evitare ogni discriminazione sia per quel che riguarda gli aumenti di prezzo per il trasporto su strada, sia per quel che riguarda il sostegno finanziario ai trasporti su rotaia.

Lo Stato deve inoltre garantire un impiego efficiente dei mezzi finanziari. Ogni intervento finanziario deve essere permanentemente adeguato agli sviluppi della situazione e l’effetto di ogni misura di promozione deve essere controllato con precisione, allo scopo di definire incentivi che permettano di aumentare continuamente l’efficienza e di migliorare la qualità.

4.2 La protezione delle Alpi

4.2.1 I risultati della politica di trasferimento fino al 2004

4 . 2 . 1 . 1 O b i e t t i v i

Nella legge sul trasferimento del traffico (in vigore dal 1° gennaio 2001) l’obiettivo del trasferimento formulato all’articolo 84 della Costituzione federale²⁸ (articolo sulla protezione delle Alpi) è stato precisato con la definizione del numero di viaggi: i trasporti attraverso le Alpi su quattro assi centrali (Gran San Bernardo, Sempione, Gottardo, San Bernardino) devono essere ridotti a circa 650'000 all’anno. Questo obiettivo deve essere raggiunto al massimo due anni dopo l’apertura della galleria di base del Lötschberg, cioè secondo la fase di lavoro attuale nel 2009. Un obiettivo provvisorio dei primi due anni dopo l’entrata in vigore della Convenzione tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sui trasporti di beni e