Rapporto esplicativo
Consultazione 2004/100: Progetto di legislazione sul traffico merci · 168 pagine
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2 Introduzione
La parte introduttiva passa in rassegna le condizioni quadro e l’orientamento del progetto di legge che comprende, oltre al settore del trasferimento del traffico, il trasporto di merci nella ferrovia di pianura, il diritto dei trasporti come pure la regolazione degli aspetti giuridici della responsabilità civile delle imprese ferroviarie. Dal punto di vista formale, il progetto comprende una nuova legge sul trasferimento del traffico merci, la revisione totale della legge sul trasporto di merci e una revisione parziale della legge sui binari di raccordo1. Parallelamente sarà abrogata la legge federale sulla responsabilità delle imprese di strade ferrate e di piroscafi, e della Posta svizzera2 e le disposizioni sulla responsabilità integrate nella legge sulle ferrovie3 mediante revisione parziale.
2.1 Protezione delle Alpi e trasferimento del traffico
Il trasferimento del traffico merci pesante dalla strada alla rotaia è un tema prioritario della politica svizzera dei trasporti. In occasione di diverse votazioni dopo l’accettazione del cosiddetto "articolo sulla protezione delle Alpi", il popolo svizzero ha chiaramente espresso la propria volontà di trasferire nella misura del possibile il traffico merci pesante attraverso le Alpi dalla strada alla rotaia.
Gli obiettivi sono contenuti nell’attuale legge sul trasferimento del traffico4, in vigore fino al 31 dicembre 2010, che incarica il Consiglio federale di sottoporre all’Assemblea federale entro il 2006 una legge di esecuzione dell’articolo 84 della Costituzione federale5 (articolo sulla protezione delle Alpi). Questo compito è adempiuto con l’elaborazione del messaggio concernente la legge sul trasferimento del traffico merci. L’obiettivo del trasferimento previsto dalla legge sul trasferimento del traffico attualmente in vigore è un massimo di 650'000 viaggi di autoveicoli pesanti nel traffico merci transalpino. Tale obiettivo deve essere raggiunto al più tardi due anni dopo l’apertura della galleria di base del Lötschberg (cioè nel 2009).
Il secondo rapporto del Consiglio federale sul trasferimento del traffico, del novembre 2004, illustra in maniera esaustiva lo stato del trasferimento e gli obiettivi intermedi raggiunti. Dall’introduzione della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP) e dall’attuazione delle misure di trasferimento del traffico, a fine 2005 i viaggi di autoveicoli pesanti nel trasporto di merci attraverso le Alpi sono stati ridotti di un buon 14 per cento rispetto all’anno di riferimento 2000. Nello stesso periodo, il traffico merci transalpino su rotaia