Rapporto esplicativo

ciali determinanti di tutta la Svizzera. Va tenuto presente che queste somme non rappresentano i costi effettivi. Sebbene sia possibile stabilire un rapporto statisticamente significativo tra questi importi e le uscite dei Cantoni, gli importi hanno unicamente la funzione di indicare in forma astratta le differenze tra i Cantoni per quanto concerne le cause strutturali degli oneri speciali dovuti a fattori geotopografici. La ripartizione tra i Cantoni della somma di compensazione a disposizione per i quattro generi di oneri speciali è effettuata proporzionalmente ai corrispondenti oneri speciali determinanti dei Cantoni.

Articolo 39

La perequazione dell’aggravio sociodemografico consente di indennizzare sia gli oneri speciali connessi con la struttura demografica sia quelli connessi con la problematica delle città polo. Analogamente alla perequazione dell’aggravio geotopografico, anche per la perequazione dell’aggravio sociodemografico la determinazione degli oneri speciali determinanti connessi con la struttura demografica è effettuata in tre tappe. Relativamente alla definizione degli indicatori parziali strutturali va tuttavia osservato che è molto difficile attribuire i singoli costi ai singoli indicatori parziali, a causa della complessità delle maggiori uscite generate dai fattori sociodemografici. La combinazione di indicatori parziali strutturali dovrebbe dunque permettere di rappresentare il fenomeno delle maggiori uscite connesse con la struttura demografica.

I tre indicatori parziali "povertà", "struttura di età" e "integrazione degli stranieri" rappresentano gli indici di un aggravio elevato di cui all’articolo 8 capoverso 2 LPFC. Per l’indicatore parziale "povertà", basato sulla nuova statistica dei beneficiari dell’aiuto sociale conformemente all’ordinanza del 30 giugno 1993¹² sull’esecuzione di rilevazioni statistiche federali, è indispensabile tenere conto, a causa delle differenze tra i vari sistemi sociali dei Cantoni, dei beneficiari di altre prestazioni cantonali in caso di bisogno (aiuto sociale in senso lato) oltre che dei beneficiari dell’aiuto sociale in senso stretto. È escluso il doppio ricevimento di prestazioni. Questo significa che ogni persona è registrata una sola vola anche se percepisce diversi generi di prestazioni.

Articolo 40

Gli indicatori parziali vengono aggregati in un indice globale (indice di aggravio) mediante il metodo statistico "analisi delle componenti principali". Questo metodo consente di raccogliere dai tre indicatori parziali il maggior numero possibile di informazioni sulla base di pochi nuovi indici. Tali indici sono combinazioni lineari degli indicatori parziali e sono costruiti in modo da rappresentare nella maniera più esaustiva possibile le differenze tra Cantoni contenute negli indicatori parziali. In tal modo, la perdita di informazioni dovuta all’aggregazione degli indicatori parziali può essere ridotta al minimo.

Poiché hanno una scala diversa, gli indicatori parziali vengono standardizzati prima di essere elaborati. Ai fini della standardizzazione, essi vengono trasformati in modo che il valore medio di tutti i Cantoni sia pari a 0 e la deviazione standard sia pari a 1. L’indice globale corrisponde quindi alla prima componente principale standardizzata degli indicatori parziali standardizzati. Per gli oneri speciali connessi con la struttura demografica, l’indice di aggravio è dunque un indice standardizzato il cui valore medio è pari a 0 e la deviazione standard è pari a 1 e corrisponde a quello della combinazione lineare degli indicatori parziali standardizzati, che presenta la massima variazione. Questo significa che l’indice di aggravio è la combinazione lineare degli indicatori parziali che rispecchia al meglio le differenze tra Cantoni contenute negli indicatori parziali.

Nella terza tappa, si calcolano gli oneri speciali determinanti sulla base dell’indice di aggravio. A tal fine, i valori dell’indice di aggravio vengono dapprima trasformati in un coefficiente relativo agli oneri per abitante. Si parte dal presupposto che il Cantone con il valore

dell’indice più basso non abbia oneri. Il coefficiente relativo agli oneri per abitante di un Cantone corrisponde quindi alla differenza tra il suo indice di aggravio e quello del Cantone con il

12 RS 431.012.1