Rapporto esplicativo

Grazie a una modifica dell’ordinanza, entrata in vigore il 1° ottobre 2007¹¹, è ora possibile sostenere progetti pilota cantonali e comunali fondati su un sistema di buoni di custodia. Attualmente, le sovvenzioni pubbliche sono versate, di norma, direttamente alle strutture di custodia, ossia a chi offre i servizi (finanziamento delle strutture). I buoni di custodia, invece, consentono ai genitori di beneficiare direttamente delle sovvenzioni (finanziamento delle persone) e, in tal modo, di acquistare i servizi che più preferiscono. Il cambiamento da un tipo all’altro di finanziamento, ossia dalle strutture alle persone, dovrebbe promuovere la concorrenza tra gli offerenti, dinamizzare di conseguenza il settore dell’accoglienza extrafamiliare a livello prescolare e, in tal modo, favorire un aumento dell’offerta, con le relative ripercussioni positive sul fronte della qualità e dei prezzi. Mentre la realizzazione e la gestione dei progetti pilota spettano ai Cantoni e ai Comuni, la Confederazione, da parte sua, copre per un massimo di tre anni fino al 30 per cento dei costi, offrendo nel contempo il suo sostegno tecnico e la possibilità di valutare e rendere accessibili i risultati ottenuti.

Il quadro finanziario del programma d’incentivazione è stato definito da due decreti federali. Il primo ha stabilito un credito di 200 milioni di franchi per il periodo compreso tra il 1° febbraio 2003 e il 31 gennaio 2007¹²; il secondo un credito di 120 milioni di franchi per il periodo compreso tra il 1° febbraio 2007 e il 31 gennaio 2011¹³.

1.3.2 Svolgimento del programma d’incentivazione dal 2003 al 2009

Dall’entrata in vigore della legge sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini fino al 31 marzo 2009 sono state approvate 1 225 domande (su un totale di 1 718), equivalenti a circa 22 000 nuovi posti di custodia complementare alla famiglia. Gli impegni presi dalla Confederazione ammontano pertanto a 130,3 milioni di franchi al massimo. Se saranno approvate tutte le domande inoltrate prima del 31 marzo 2009 e ancora pendenti, sarà stato possibile sussidiare più di 24 000 nuovi posti, e il totale degli impegni presi si situerà attorno ai 145,6 milioni di franchi. Sulla base di queste cifre si valuta che durante gli otto anni del programma d’incentivazione è stato possibile creare, grazie al sostegno finanziario della Confederazione, circa 33 000 nuovi posti di custodia, per un investimento complessivo di circa 190 milioni di franchi. Durante il sesto anno del programma sono state presentate ben 351 domande; eccezion fatta per il primo anno del programma, si tratta di un record.

Domande accolte, nuovi posti di custodia, relativi finanziamenti (2003–2008)

Anno 1 Totale

2003 2004 2005 2006 20072008

Domande accolte 151 178 153 224 244 246 1 196 Nuovi posti di custodia 2 474 2 647 2 516 4 106 4 936 4 853 21 532

Strutture di custodia collettiva diurna 1 498 1 316 1 284 2 163 2 778 2 186 11 225

Strutture di custodia parascolastiche 976 1 331 1 232 1 943 2 158 2 667 10 307

Impegni contratti in mio. di fr. 17 17 13 23 30 27127

1

Periodo: 1.2. – 31.1. dell’anno seguente

Il 27 per cento delle domande accolte proviene dalla Svizzera romanda e dal Ticino. La quota di posti creati in queste regioni si aggira tuttavia attorno al 34 per cento, poiché le strutture di custodia romande e ticinesi sono tendenzialmente più grandi di quelle che esistono nella Svizzera tedesca. In

¹¹Modifica introdotta nell’ordinanza il 29 agosto 2007 (RU 2007 4383)

¹²Decreto federale del 30 settembre 2002 concernente gli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia, FF 2003 365

¹³Decreto federale del 2 ottobre 2006 concernente gli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia, FF 2006 7965