Rapporto esplicativo

allegato al presente rapporto si trova una tabella che illustra la ripartizione regionale degli aiuti finanziari.

Sulla scia della modifica di ordinanza di cui si è accennato al capitolo 1.3.1, la Città di Lucerna ha introdotto, nell’ambito di un progetto pilota, un sistema di buoni di custodia a partire dal 1° aprile 2009. I buoni sono attribuiti a tutti i bambini in età prescolastica domiciliati in città che hanno un posto di custodia in asilo nido o tramite una struttura di coordinamento di famiglie diurne riconosciuti dalle autorità. Il valore dei buoni dipende dal grado di occupazione e dal reddito dei genitori, ai quali sono versati direttamente. Da parte loro, i genitori pagano l’intero costo dei servizi prestati dalla struttura di custodia. Questo progetto innovativo è sostenuto finanziariamente anche dalla Confederazione. L’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) ha inoltre concluso con la Città di Lucerna un contratto di prestazione, che prevede un tetto massimo di 2,5 milioni fino al 31 gennaio 2011. Altri Comuni e altri Cantoni sono interessati all’introduzione di un sistema analogo. Per riorganizzare tutto un sistema di sovvenzioni, tuttavia, occorre tener conto di numerosi aspetti; questi Cantoni e questi Comuni, pertanto, si trovano ancora in una fase di preparazione.

1.3.3 Valutazione del programma d’incentivazione

L’articolo 8 della legge sugli aiuti finanziari per la custodia di bambini e l’articolo 14 della relativa ordinanza prevedono che le ripercussioni del sistema di aiuti finanziari siano valutate periodicamente, se del caso ricorrendo a specialisti esterni, così da quantificare l’efficacia degli incentivi dati e da tenere un computo dei nuovi posti di custodia istituiti¹⁴.

In vista dell’eventualità di chiedere un secondo credito d’impegno quadriennale, il programma era stato valutato già dopo i primi 19 mesi. Sulla base delle disposizioni menzionate sopra, nell’agosto del 2004 l’UFAS aveva affidato due mandati esterni, i cui risultati sono poi stati pubblicati in due rapporti: il primo si concentrava sulle modalità d’applicazione della legge¹⁵, il secondo sull’impatto vero e proprio degli aiuti finanziari versati¹⁶. Questi due studi hanno permesso di comprendere in dettaglio tutta la fase di avviamento¹⁷ ma, proprio perché effettuati con largo anticipo, non hanno invece permesso di trarre conclusioni, o per lo meno solo limitate, sull’applicazione e sull’impatto successivi.

Nel dicembre del 2008 l’UFAS ha pertanto commissionato un nuovo studio che valuti soprattutto la questione della sostenibilità degli aiuti finanziari e risponda, in particolare, alle domande seguenti: l’offerta che è stato possibile creare grazie al programma d’incentivazione della Confederazione sarà in grado di sopravvivere una volta interrotti gli aiuti finanziari? Se no, per quali motivi? Come si finanzieranno le strutture una volta estinto il diritto agli aiuti finanziari? I servizi offerti dalle strutture che hanno finito di beneficiare di aiuti finanziari sono cambiati? Vi sono state ripercussioni sul tasso di frequentazione? La soppressione degli aiuti finanziari ha effetti diversi secondo l’offerta? Oltre alla questione della sostenibilità, lo studio dovrà verificare anche se, grazie al programma d’incentivazione della Confederazione, sia stato possibile promuovere, a livello cantonale e comunale, attività che favoriscono sul lungo termine la creazione di posti di custodia.

¹⁴Rapporto della CSS-N del 22 febbraio 2002 (nota 4), n. 4.4 e parere del Consiglio federale del 27 marzo 2002 (nota 8), n. 2.3 (Conclusioni).

¹⁵Staehlin-Witt, Elke; Gmünder, Markus: Finanzhilfen für familienergänzende Kinderbetreuung:

Evaluation des Vollzugs, in: Beiträge zur Sozialen Sicherheit, n. 318.010.11/05, UFAS, Berna 2005, ISBN 3-909340-27-X, disponibile su:

http://www.bsv.admin.ch/praxis/forschung/publikationen/index.html?lang=it

¹⁶Osterwald, Stephan; Oleschak, Robert; Müller, André: Finanzhilfen für familienergänzende

Kinderbetreuung: Evaluation des Impacts, in: Beiträge zur Sozialen Sicherheit, n. 318.010.12/05,

UFAS, Berna 2005, ISBN 3-9093-40-28-8, disponibile su:

http://www.bsv.admin.ch/praxis/forschung/publikationen/index.html?lang=it

¹⁷Messaggio del Consiglio federale del 10 marzo 2006 sul decreto federale concernente gli aiuti finanziari per la custodia di bambini complementare alla famiglia, FF 2006 3121