Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi del progetto

Il 29 settembre 2008, la Società svizzera per la promozione del risparmio per l’alloggio (SGFB) ha depositato l’iniziativa popolare «per agevolare fiscalmente il risparmio per l'alloggio destinato all'acquisto di una proprietà abitativa ad uso proprio e per finanziare misure edilizie di risparmio energetico e di protezione dell'ambiente (iniziativa sul risparmio per l'alloggio)»¹. Il 23 gennaio 2009, l’Associazione svizzera dei proprietari di immobili (HEV) ha depositato l’iniziativa popolare «Accesso alla proprietà grazie al risparmio per l’alloggio» (iniziativa HEV)². Mentre l’iniziativa HEV si prefigge di rendere obbligatoria a livello cantonale e federale l’agevolazione fiscale del risparmio per l’alloggio, l’iniziativa sul risparmio per l’alloggio si limita a chiederne un’introduzione facoltativa sul piano cantonale. Quest’ultima iniziativa auspica inoltre che le agevolazione fiscali concesse per il risparmio per l’alloggio servano a finanziare provvedimenti per il risparmio di energia e la protezione dell’ambiente, nonché per l’esonerazione fiscale dei premi del risparmio per l’alloggio.

Nel messaggio del 18 settembre 2009³, il Consiglio federale ha proposto al Parlamento di sottoporre queste iniziative al voto del popolo e dei Cantoni con raccomandazione di respingerle. Il 18 marzo 2010, il Consiglio nazionale ha però deciso (con 118 voti contro 64 per l’iniziativa sul risparmio per l’alloggio e per 121 voti contro 61 per l’iniziativa HEV)⁴ di raccomandare al popolo e ai Cantoni di accettare le due iniziative. Con decisione del 19 aprile 2010, la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) ha proposto al proprio Consiglio di raccomandare al popolo e ai Cantoni di rifiutare l’iniziativa sul risparmio per l’alloggio e di accettare l’iniziativa «Accesso alla proprietà grazie al risparmio per l’alloggio». L’8 giugno il Consiglio degli Stati ha deciso con 25 voti contro 16 di seguire la proposta della propria commissione e raccomandare il rifiuto dell’iniziativa sul risparmio per l’alloggio.⁵ Ha inoltre deciso all’unanimità di rinviare l’iniziativa HEV alla CET incaricandola di elaborare un controprogetto indiretto. Il 22 giugno, la CET-S ha adottato (con 6 voti contro 1 e 6 astensioni) un’iniziativa commissionale (10.459) che intende introdurre sul piano legislativo una deduzione a favore del risparmio per l’alloggio. Nei suoi tratti principali l’iniziativa commissionale ricalca l’iniziativa HEV e in votazione sarà opposta alle due iniziative popolari sul risparmio per l’alloggio in quanto controprogetto indiretto. Il 29 giugno, la commissione del Consiglio nazionale ha eseguito l’esame preliminare di questa iniziativa decidendo di darle seguito con 15 voti contro 9 e un’astensione, cosicché l’amministrazione ha ricevuto l’incarico di elaborare un progetto preliminare e un rapporto esplicativo.