Rapporto esplicativo

Nel corso della seduta del 21 ottobre, la CET-S ha adottato il presente progetto preliminare con 6 voti a favore, nessun voto contrario e 5 astensioni; ha inoltre deciso di avviare una procedura di consultazione delle cerchie interessate.

2 Grandi linee del progetto preliminare

2.1 Situatione iniziale

2.1.1 Diritto fiscale vigente

Le deduzioni dal reddito delle persone fisiche sono disciplinate dagli articoli 32, 33, 35, 212 e 213 della legge federale del 14 dicembre 1990⁶ sull’imposta federale diretta (LIFD) nonché l’articolo 9 della legge federale del 14 dicembre 1990⁷ sull’armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID). Non sono previste deduzioni per il risparmio per l’alloggio. Infatti, il 1° gennaio 2005 è scaduto il termine transitorio di cui all’articolo 72d LAID che permetteva ai Cantoni di conservare una deduzione per il risparmio sull’alloggio nei dodici anni successivi all’entrata in vigore della LAID.

Sul piano cantonale soltanto Basilea Campagna concede attualmente una deduzione per il risparmio per l’alloggio. Secondo la legislazione di questo Cantone, la durata massima del risparmio è dieci anni. L’importo massimo della deduzione equivale al doppio dell’importo massimo dei contributi che possono versare nel pilastro 3a le persone che esercitano un’attività lucrativa e sono assicurate nell’ambito della previdenza professionale⁸.

2.1.2 Integrazione della deduzione per il risparmio per l’alloggio nella sistematica fiscale

Per introdurre nella LIFD e nella LAID un regime di trattamento privilegiato del risparmio per l’alloggio occorre inserire una nuova deduzione generale nella normativa relativa all’imposta sul reddito. Non è facile dare una qualifica giuridica di questa deduzione che si fonda sulla costituzione mediante risparmio di un capitale destinato al primo acquisto in Svizzera di un immobile durevolmente adibito ad abitazione del suo proprietario. La costituzione del capitale di risparmio non costituisce una diminuzione del patrimonio, né una spesa di conseguimento del reddito poiché non è in relazione diretta con detto conseguimento. Nella normativa sull’imposta federale diretta vi sono già oggi deduzioni particolari, come quelle previste per i contributi della previdenza individuale vincolata (pilastro 3a). Questa forma di risparmio può peraltro servire anche per l’acquisto di un alloggio in Svizzera da destinare ad abitazione personale. Vi è tuttavia una differenza sostanziale per quanto concerne l’imposizione, nella misura in cui il capitale della previdenza vincolata è sempre tassato, seppure a condizioni privilegiate, quando viene versato anticipatamente. Invece non si prevede di tassare il risparmio per l’alloggio impiegato per lo scopo per il quale è stato costituito.

6 RS 642.11

7 RS 642.14