Rapporto esplicativo

2.1.4 Promozione della costruzione di abitazioni e dell’accesso alla proprietà in quanto mandato costituzionale

Con l’adozione dell’articolo 108 della Costituzione federale nella votazione del 5 marzo 1972, la promozione della costruzione di abitazioni e dell’accesso alla proprietà è divenuto un compito permanente della Confederazone che a tal fine dispone di diversi strumenti. Nel dicembre 2001, sono state approvate le ultime domande di sussidi federali fondate sulla legge federale del 4 ottobre 1974⁹ che promuove la costruzione d'abitazioni e l’accesso alla loro proprietà (LCAP). Gli aiuti già concessi nell’ambito della LCAP continueranno a essere versati per 25 anni. Fondandosi sulla legge federale del 21 marzo 2003¹⁰ che promuove un’offerta di alloggi a pigioni e prezzi moderati (Legge sulla promozione dell’alloggio, LPrA), la Confederazione può incoraggiare la costruzione o il rinnovo di alloggi locativi destinati alle economie domestiche a basso reddito, l’accesso alla proprietà, le attività delle organizzazioni che si adoperano per la costruzione di alloggi di pubblica utilità nonché la ricerca nel settore dell’alloggio. Inizialmente la legge prevedeva aiuti diretti oltre a quelli indiretti. Tuttavia, i prestiti diretti della Confederazione sono stati sospesi nell’ambito del programma di sgravio 2003 e sono stati soppressi dal Consiglio federale il 28 febbraio 2007.

L’accesso alla proprietà è inoltre promosso mediante la possibilità di ottenere il versamento anticipato degli averi del 2° pilastro e del pilastro 3a. In quanto prestazione in capitale proveniente dalla previdenza, questi versamenti sono tassati separatamente dal resto del reddito con un’imposta annua intera; per quanto concerne l’imposta federale diretta l’imposta è calcolata su un quinto della tariffa ordinaria (art. 38 LIFD). L’articolo 11 capoverso 3 LAID si limita a stabilire il principio secondo cui i capitali versati anticipatamente sono tassati separatamente e soggiacciono a un’imposta annua intera.

La proprietà dell’alloggio a uso personale è inoltre promossa dal diritto fiscale con la fissazione di valori locativi modesti. La fissazione di valori locativi inferiori a quelli del mercato tiene conto del mandato costituzionale della promozione della costruzione di abitazioni e dell’accesso alla proprietà.

2.2 Necessità di intervento: considerazioni della commissione

2.2.1 Argomenti della maggioranza

Nel confronto internazionale, in Svizzera la percentuale di abitazioni in proprietà è bassa. La maggioranza della commissione intende adoperarsi per rimediare a questa situazione facendo sì che l’accesso alla proprietà dell’alloggio non sia vantaggioso unicamente per i potenziali proprietari ma per l’economia nel suo insieme. La proprietà di abitazioni presenta numerosi vantaggi. Essa permette al proprietario di concepire il proprio alloggio e migliora la previdenza per la vecchiaia, la qualità della costruzione e degli alloggi e favorisce l’integrazione sociale. Infine consolida il senso della responsabilità. Il rapporto sfavorevole tra il costo dell’accesso alla proprietà e il reddito medio delle economie domestiche rende spesso impossibile l’acquisto di un’abitazione, in particolare per le famiglie giovani. La maggioranza