Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Mandato parlamentare

Le mozioni dal tenore identico «Termini di prescrizione per i reati economici» (Jositsch 08.3806 / Janiak 08.3930), presentate rispettivamente il 15 e il 18 dicembre 2008, incaricano il Consiglio federale di prolungare i termini di prescrizione penale per reati economici.

Come illustrato nelle mozioni, gli attuali termini di prescrizione per i reati economici gravi sono così brevi che spesso occorre rinunciare al perseguimento oppure lavorare in tempi estremamente ridotti, come sempre avviene nelle vicende di particolare complessità, quali ad esempio i casi «Swissair» e «Oil for Food».

Il 25 febbraio 2009 il Consiglio federale ha proposto di accogliere le mozioni, infine trasmesse dal Consiglio nazionale e dal Consiglio degli Stati1.

Nel rapporto del 30 ottobre 20092, la Commissione degli affari giuridici del Consiglio nazionale (CAG-N) ha constatato che da alcuni anni e per vari motivi i procedimenti penali durano sempre più a lungo, cosicché talvolta le autorità inquirenti devono rinunciare a perseguire un reato perché caduto in prescrizione. Ritiene pertanto opportuno riesaminare il sistema di prescrizione, prendendo in considerazione un’eventuale proroga dei termini. La CAG-N evidenzia tuttavia che prolungare i termini non costituisce la panacea, dato che più tempo trascorre tra il reato e il dibattimento in giudizio, maggiori sono le difficoltà probatorie. In genere, il fallimento di un processo non è imputabile alla sopravvenienza della prescrizione. Infatti, anche le difficoltà probatorie possono impedire il buon fine di un processo. Un modo efficace per portare a termine il perseguimento penale in tempo utile consisterebbe, per esempio, nel mettere risorse sufficienti a disposizione delle autorità inquirenti. La CAG-N è inoltre favorevole a un sistema di prescrizione quanto più coerente possibile in tutti gli ambiti del diritto penale, con termini di prescrizione determinati in base ai medesimi criteri per tutti i reati e differenziati in maniera equilibrata.

1.2 Interventi parlamentari analoghi

Nel 2006 sono stati presentati vari interventi parlamentari, soprattutto correlati al caso «Swissair», che illustriamo brevemente qui di seguito, per quanto riguardano la prescrizione dell’azione penale.

1.2.1 Gruppo socialista, interrogazione urgente (06.1068): Swissair. La giustizia rischia il «grounding»?

L’interrogazione verteva sui motivi dell’imminente prescrizione e sulle possibilità di evitarla. Inoltre, si voleva sapere se il Consiglio federale riteneva le nuove regole