Rapporto esplicativo

SECO, 12 aprile 2013

assicurarsi che non vi operi nessun subappaltatore che non sia stato precedentemente controllato.

Per definire i suddetti elementi dell’obbligo di diligenza, sono inserite nell’ODist nuove disposizioni che devono concretizzare gli aspetti dell’obbligo di diligenza senza tuttavia voler disciplinare la responsabilità solidale in modo completo e definitivo a livello di ordinanza. Occorre inoltre definire all’articolo 5 capoverso 1 la nozione di «salario minimo netto».

Art. 8a (nuovo) Salario minimo netto

La responsabilità solidale dell’appaltatore primario per i subappaltatori esteri era già iscritta nella legislazione sui lavoratori distaccati prima del suo adeguamento del 14 dicembre 2012. Nell’ambito del dibattito concernente la legge federale sull’adeguamento delle misure collaterali alla libera circolazione delle persone, la responsabilità solidale è stata rafforzata e in particolare estesa ai subappaltatori residenti in Svizzera. Nonostante la sua estensione ai rapporti interni, occorre notare che la responsabilità solidale si iscrive nella legge sui lavoratori distaccati e che va interpretata in relazione a quest’ultima. La LDist rinvia alle condizioni salariali e lavorative minime prescritte nelle leggi federali, nelle ordinanze del Consiglio federale, in contratti collettivi di lavoro di obbligatorietà generale e in contratti normali di lavoro ai sensi dell’articolo 360a CO (art. 2 cpv. 1 LDist). Di conseguenza, la responsabilità solidale copre soltanto le condizioni salariali e lavorative disciplinate negli atti menzionati. La LDist e la responsabilità solidale non si applicano quindi a pretese del lavoratore che vanno oltre i suoi diritti minimi in materia di salario se le queste non sono disciplinate negli atti summenzionati. Può trattarsi, ad esempio, di premi per la riuscita convenuti contrattualmente o di una gratifica. Simili forme di retribuzione hanno certamente carattere salariale ai sensi degli articoli 6 e 7 dell’ordinanza sull’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti (OAVS)¹⁴, ma non rientrano nel campo d’applicazione della LDist.

L’articolo 8a definisce l’importo della responsabilità risultante, in caso di responsabilità, dopo che sono stati dedotti gli importi a carico del lavoratore.

Nell’ambito dei CCL di obbligatorietà generale, la nozione di salario minimo è spesso utilizzata per definire il salario di base senza supplementi. La retribuzione minima comprende, oltre al salario minimo menzionato, vari supplementi derivanti dalla legge o dal CCL di obbligatorietà generale. L’articolo 1 ODist elenca le componenti della retribuzione minima, l’articolo 8a rinvia all’elenco dell’articolo 1 ODist. A seconda del tipo di indennizzo (salario orario o salario mensile), i supplementi previsti all’articolo 1 ODist completano il salario di base. In caso di retribuzione sotto forma di salario mensile, gli eventuali importi supplementari presi in considerazione in relazione alla responsabilità solidale dipendono, a loro volta, dalle circostanze del singolo caso.

La responsabilità dell’appaltatore primario comprende il salario minimo netto, vale a dire il salario lordo dopo la deduzione dei contributi legali del lavoratore alle assicurazioni sociali, delle imposte e delle imposte alla fonte nonché dei contributi alle spese d’esecuzione e di formazione continua dovuti dal lavoratore in base al CCL di obbligatorietà generale. L’appaltatore primario non è responsabile di queste deduzioni. In alcuni Stati europei, le imposte sono dedotte direttamente dal salario. In questi casi non sono comprese nel salario minimo netto secondo l’articolo 8a poiché l’appaltatore primario non può riscuotere le imposte al posto del datore di lavoro. In caso di rapporti di lavoro in Svizzera è invece dedotta direttamente dal salario soltanto l’imposta alla fonte, che non è quindi compresa nell’importo della responsabilità.

La delimitazione tra diritto al salario minimo e diritti salariali supplementari potrebbe risultare complicata nel singolo caso. Se si pensa che in particolare le imprese estere che distaccano lavoratori si attengono all’importo del salario minimo e non accordano salari più elevati o

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RS 831.101