Rapporto esplicativo

Le sottoscrizioni iniziali di capitale sono riportate nell’Allegato A dello Statuto. Con la sottoscrizione annunciata di 98,2 miliardi di dollari, il capitale autorizzato è quasi interamente sottoscritto. Dei 75 miliardi di dollari riservati ai Paesi regionali, 73,4 sono sottoscritti. Solo Malaysia e Singapore non hanno sottoscritto l’intera quota parte. Nel gruppo dei Paesi non regionali, 24,8 miliardi di dollari su 25 sono stati sottoscritti. Il Portogallo è l’unico Paese al di sotto della propria quota parte.

Il saldo non sottoscritto del capitale autorizzato, vale a dire 1,6 miliardi di dollari, lascia poche quote per eventuali nuovi membri. Questi all’inizio dovranno pertanto accontentarsi di quote simboliche molto esigue e l’AIIB dovrà, al momento convenuto, procedere a un aumento selettivo del capitale a loro favore. Questa questione sarà ripresa all’inizio del 2016, dopo la costituzione della Banca. Visto il numero elevato di nuovi membri interessati, si può supporre che la Banca procederà a un aumento (selettivo) del capitale già nei prossimi anni.

Art. 9-15 Operazioni della Banca

Questi articoli distinguono tra operazioni ordinarie, finanziate da risorse ordinarie, e operazioni speciali, finanziate mediante risorse speciali. Questi articoli definiscono altresì i beneficiari e i metodi operativi (strumenti), nonché i limiti applicabili alle operazioni ordinarie e i principi che disciplinano le operazioni. Vi si trovano inoltre le disposizioni relative all’assistenza tecnica accordata dalla Banca.

L’AIIB può finanziare progetti in tutti i Paesi membri, se conformi al suo scopo (art. 9 segg.). Le sue attività non sono pertanto limitate ai Paesi regionali. In casi particolari, e sulla base di una decisione a maggioranza qualificata dei membri, la Banca può anche svolgere attività in Paese non membro. Possono beneficiare del sostegno della Banca i membri stessi, le istituzioni pubbliche o le imprese private. Gli strumenti utilizzati dalla Banca sono mutui, partecipazioni e garanzie nonché eventualmente altre forme di finanziamento. La Banca può accordare altresì assistenza tecnica e sussidi agli investimenti («investment grants»). Essa finanzia le proprie attività mediante risorse ordinarie «ordinary resources», ma può anche accettare o costituire le cosiddette risorse speciali («special funds resources»), che possono essere impiegate per finanziamenti concessionali. Infine, può assumere anche l’amministrazione di fondi fiduciari («trust funds») di terzi, sempre se conformi agli scopi della banca.

Le attività della banca sono soggette ad alcuni limiti. Infatti, gli investimenti previsti nel quadro delle operazioni ordinarie non possono superare l’importo totale del capitale sottoscritto, comprese riserve ed eccedenze. Questo rapporto, detto «gearing ratio» può tuttavia essere incrementato al massimo fino al 250 per cento con una decisione a maggioranza qualificata dei Governatori, tenendo conto della situazione finanziaria della Banca. Inoltre, le partecipazioni al capitale sociale («disbursed equity investments») non possono mai superare il totale del capitale sottoscritto, comprese le riserve generali. Nelle sue operazioni l’AIIB applica inoltre i principi delle buone pratiche in ambito bancario («sound banking»). Le operazioni finanziarie devono essere conformi alle politiche operative e di finanziamento, i fondi devono essere impiegati solo in mancanza di altre soluzioni di finanziamento e le condizioni devono essere adeguate al finanziamento previsto e al rischio; infine, la Banca fa in modo di non concentrare le proprie risorse in modo sproporzionato su un solo membro. Questi articoli stabiliscono inoltre che i bandi di concorso sia per le operazioni ordinarie sia per quelle speciali sono interamente aperti e non sottostanno a restrizioni di alcun genere.

La concezione delle politiche operative e finanziarie dell’AIIB svolge un ruolo fondamentale per le sue operazioni future. Tali politiche devono definire in particolare le priorità operative (settori, strumenti ecc.), il modello imprenditoriale propriamente detto (strumenti, condizioni ecc.), i principi in materia di procedure e aggiudicazione e infine i sistemi interni di gestione e controllo (governance, gestione finanziaria e dei rischi ecc.). Alcuni di questi documenti, tra cui un piano d’esercizio indicativo nonché, soprattutto, i principi concernenti le norme in ambito sociale e ambientale nonché in materia di politica dei bandi di concorso, figurano già nel progetto e saranno completati e finalizzati entro la fine del 2015. Per tale ragione non è al mo-