Rapporto esplicativo

L’ALC prevede che in caso di denuncia, i diritti acquisiti dai privati restino immutati e che le parti contraenti decidano di comune accordo sul seguito da dare ai diritti in fase di acquisizione (art. 23 ALC). Questa disposizione dovrebbe essere messa in atto per mezzo di negoziati con l’UE.

L’abrogazione degli articoli 121a e 197 numero 11 Cost. da parte del Popolo e dei Cantoni permetterebbe di eliminare il conflitto tra la Costituzione federale e l’ALC. Nel contempo verrebbe a cadere anche l’incarico, conferito dal Popolo e dai Cantoni, di regolare e limitare l’immigrazione. Anche se dall’accettazione dell’iniziativa «Contro l’immigrazione di massa», l’immigrazione è nettamente diminuita – 81 084 persone nel 2013, 78 902 nel 2014, 71 468 nel 2015 e 60 262 nel 2016¹⁸–, il Consiglio federale ritiene che sia necessario continuare a regolarla e limitarla per mezzo di provvedimenti appropriati, come ad esempio quelli previsti dall’attuazione dell’articolo 121a Cost. decisa dalle Camere federali. L’abrogazione totale dell’articolo 121a sarebbe contraria a tale obiettivo. Anche per motivi di rispetto della democrazia il Consiglio federale è contrario a revocare la decisione del Popolo e dei Cantoni del 9 febbraio 2014.

La decisione dell’Assemblea federale del 16 dicembre 2016 relativa all’attuazione dell’articolo 121a Cost. tiene inoltre conto della richiesta principale dell’iniziativa. Le modifiche di legge sono infatti attuabili in modo tale da rispettare gli accordi sulla libera circolazione delle persone.

Per questi motivi, il Consiglio federale propone alle Camere federali di sottoporre l’iniziativa popolare «Fuori dal vicolo cieco! Rinunciamo alla reintroduzione di contingenti d’immigrazione» al voto del Popolo e dei Cantoni, con la raccomandazione di respingerla.

5.3 Ripercussioni finanziarie e sull’effettivo del personale

L’accettazione dell’iniziativa eliminerebbe i costi legati all’attuazione dell’articolo 121a Cost.

Il Consiglio federale presume che in caso di respingimento dell’iniziativa ci si possa in linea di massima attenere all’attuazione decisa dall’Assemblea federale, sempre che non sia respinta in un eventuale referendum. Una stima dei costi che ne risultano sarà possibile soltanto una volta pronte le disposizioni d’esecuzione.

5.4 Rinuncia a un controprogetto indiretto

Il 16 dicembre 2016 l’Assemblea federale ha approvato una modifica della legge sugli stranieri tesa ad attuare l’articolo 121a Cost. Non è quindi necessario che il Consiglio federale presenti un controprogetto indiretto in una legge.