Rapporto esplicativo

incarico esplicito di denunciare l’ALC. Contrariamente all’iniziativa Ecopop¹⁹, respinta in votazione, né l’articolo 121a Cost. né la relativa disposizione transitoria nell’articolo 197 Cost. contengono una norma che imponga di denunciare l’ALC. Una chiara decisione del Popolo e dei Cantoni di denunciare l’ALC potrebbe eventualmente essere presa in seguito a un’iniziativa popolare che chiede esplicitamente tale denuncia.

Il rifiuto del controprogetto diretto comporterebbe tuttavia la rinuncia ad adeguare il tenore della Costituzione federale. Con la modifica di legge decisa dalla Camere federali il 16 dicembre 2016 l’articolo sull’immigrazione verrebbe attuato solo parzialmente (cfr. n. 5.1.2).

7.5 Rapporto con altre disposizioni costituzionali

L’articolo 121 capoverso 1 Cost. sancisce in generale che la legislazione sugli stranieri e sull’asilo compete alla Confederazione. I capoversi 2-6 di detto articolo contengono disposizioni sull’espulsione di stranieri. A complemento dell’articolo 121, l’articolo 121a Cost. sancisce i principi della regolazione dell’immigrazione. La considerazione dei trattati internazionali di ampia portata per la posizione della Svizzera in Europa, proposta dalla variante 1 del controprogetto diretto, si applica esplicitamente alla regolazione dell’immigrazione.

Secondo l’articolo 25 Cost. i rifugiati non possono essere rinviati né estradati in uno Stato in cui sono perseguitati (cpv. 2). Inoltre nessuno può essere rinviato in uno Stato in cui rischia la tortura o un altro genere di trattamento o punizione crudele o inumano (cpv. 3). Le varianti proposte non tangono la portata di queste disposizioni.

L’articolo 54 Cost. conferisce alla Confederazione la competenza per gli affari esteri (cpv. 1) e ne fissa i principi (cpv. 2). Entrambe le varianti del controprogetto tengono conto di questi principi della politica estera.

7.6 Ripercussioni del controprogetto diretto

7.6.1 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Il rapporto del 26 maggio 2014 sulle ripercussioni delle nuove disposizioni costituzionali (art. 121a e art. 197 n. 9 [ora n. 11]) sugli impegni internazionali della Svizzera²⁰ constata che gli accordi sulla libera circolazione con l’UE e l’AELS, come pure l’Accordo quadro tra la Svizzera e il Liechtenstein, non sono compatibili con il tenore dell’articolo 121a Cost. Ciò corrisponde anche alle spiegazioni del Consiglio