Rapporto esplicativo

ni (LSCPT)¹⁰. Nonostante l’aumento degli emolumenti e delle indennità dal 1° marzo 2018, il grado di copertura delle spese del Servizio SCPT è ancora oggi leggermente al di sotto del 50 per cento. Escludendo le entrate derivanti dalle prestazioni e il versamento delle indennità alle persone obbligate a collaborare (in particolare a fornitori di servizi di telecomunicazione e a fornitori di servizi che si fondano su servizi di telecomunicazione; cfr. art. 2 lett. a–e LSCPT) in quanto partite transitorie, il grado di copertura delle spese è persino più basso, ovvero del 34 per cento circa. Nel 2018 le spese d’esercizio non coperte del Servizio SCPT sono ammontate a 14,1 milioni di franchi.

Le autorità che richiedono informazioni e abilitate a disporre la sorveglianza (di seguito: autorità di perseguimento penale) versano emolumenti differenziati in base al tipo di mandato. Inoltre, l’ammontare degli emolumenti dipende dalla durata della sorveglianza. La struttura degli emolumenti non è trasparente e ha determinato un accumulo di procedimenti giudiziari. Ciò non favorisce la collaborazione tra le persone obbligate a collaborare, le autorità abilitate a disporre la sorveglianza e il Servizio SCPT. Inoltre, il sistema di fatturazione si è rivelato inefficiente a causa della sua complessità.

Su raccomandazione della Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati e su richiesta dei Cantoni e delle autorità penali, il 15 novembre 2017 il Consiglio federale ha incaricato il DFGP (Servizio SCPT) di costituire un gruppo di lavoro trasversale (gruppo di lavoro Finanziamento STT) che riunisse le diverse autorità e discutesse – senza fissare a priori obiettivi determinati – l’ammontare degli emolumenti e la semplificazione della fatturazione e del pagamento delle fatture e trovasse infine un consenso al riguardo.

È anche necessario intervenire sulla base legale che disciplina l’utilizzo dei dati nel sistema di trattamento del Servizio SCPT. Tale sistema serve soprattutto a ricevere e registrare i dati raccolti mediante la sorveglianza del traffico delle telecomunicazioni. Le autorità di perseguimento penale necessitano di questi dati soprattutto per le indagini sui reati secondo l’elenco di cui all’articolo 269 capoverso 2 CPP¹¹ e secondo l’articolo 273 capoverso 1 CPP. Oggi le autorità autorizzate possono registrare nel sistema gli ordini di sorveglianza nonché modificare, leggere e cancellare dati.¹² Per l’analisi dei dati nel sistema di trattamento non esiste tuttavia una base legale esplicita. Le autorità di perseguimento penale devono quindi commissionare a terzi le analisi o acquistare di volta in volta un software apposito, sebbene il sistema di trattamento del Servizio SCPT disponga già di una simile funzione.

Descrizione della misura

Il gruppo di lavoro Finanziamento STT è giunto alla conclusione che per semplificare il sistema in futuro dovrà essere prevista la possibilità di riscuotere importi forfettari. Un importo forfettario semplifica il lavoro quotidiano delle autorità che richiedono informazioni o che ordinano una sorveglianza, dal momento che queste non dovranno ricevere una fattura per ogni mandato. Anche le indennità corrisposte alle persone obbligate a collaborare devono poter essere versate sotto forma di importi forfettari al fine di ridurre il dispendio necessario per il calcolo. Affinché le autorità di perseguimento penale possano continuare a trasferire i costi della sorveglianza sui procedimenti, in futuro il Servizio SCPT metterà tuttavia a loro disposizione una panoramica suddivisa per singole prestazioni.

Nel contempo il Consiglio federale intende aumentare gradualmente gli importi forfettari in modo da ripartire in modo equo tra la Confederazione e i Cantoni i costi supplementari che ne conseguiranno nei prossimi anni. Un aumento è previsto per il 1° gennaio 2022, e si terrà conto dell’evoluzione delle spese sostenute dal Servizio SCPT. Gli aumenti dovrebbero determinare maggiori ricavi di 10 milioni al massimo per la Confederazione.

Con la revisione proposta della legge si intende inoltre creare la base giuridica che consenta di analizzare i dati nel sistema di trattamento del Servizio SCPT e di consultare i relativi risultati. Da ciò si potranno trarre conclusioni di ampia portata sulle reti personali e sulle abitudini nelle comunicazioni e negli spostamenti. Per l’utilizzo di queste funzioni di analisi deve essere creata una base legale agli articoli 7 e 8 LSCPT. Dato che nel sistema di trattamento del Servizio SCPT vengono elaborati dati degni di particolare protezione, al riguardo non è sufficiente prevedere una disposizione a livello di ordinanza.¹³

3 Commento ai singoli articoli

3.1 Legge sulla geoinformazione

Art. 38 Misurazione ufficiale

Come conseguenza del principio di legalità, per le fattispecie riguardanti il diritto in materia di sussidi è necessario che la regolamentazione presenti un grado di precisione sufficiente a livello di legge. Per questo motivo, il capoverso 1 riveduto elenca le tipologie di lavori e progetti legati alla misurazione ufficiale che la Confederazione può sostenere. L’elenco corrisponde agli attuali sottotitoli dell’allegato all’OFMU, fatta eccezione per la lettera g, che costituisce una novità: in futuro la Confederazione deve poter sostenere progetti innovativi e progetti pilota per l’ulteriore sviluppo della misurazione ufficiale, analogamente a quanto già avviene per il catasto RDPP. In tal modo è possibile tenere conto maggiormente dei cambiamenti tecnologici. In alcuni Cantoni i progetti di questo tipo fungono da «laboratorio del federalismo» e permettono di eseguire analisi approfondite o progetti pilota utilizzando le nuove tecnologie dapprima in uno o in pochi Cantoni e di rendere poi i risultati accessibili a tutti i Cantoni in maniera efficiente ed economica. Gli elementi concreti che si potranno considerare nella fissazione dei contributi globali saranno stabiliti dal Consiglio federale a livello di ordinanza.

Nel nuovo capoverso 1^bis, al Consiglio federale sono prescritti determinati principi per il calcolo dei contributi globali. Oltre un secolo dopo l’entrata in vigore del CC e l’introduzione della misurazione ufficiale, in Svizzera non è ancora garantita una copertura capillare per le misurazioni catastali, nonostante si tratti di una questione d’interesse nazionale. Per questo motivo, a tale criterio è stata attribuita particolare importanza nel calcolo della quota di finanziamento della