Rapporto esplicativo

Avamprogetto

e rapporto esplicativo relativo

alla legge federale concernente agevolazioni amministrative e misure

di sgravio del bilancio della Confederazione

Compendio

Gli Stati devono controllare costantemente i propri compiti, l’adempimento dei medesimi e la propria organizzazione. Anche la Confederazione è quindi tenuta a farlo. Il legislatore ha sancito tale mandato all’articolo 5 della legge sull’organizzazione del Governo e dell’Amministrazione (LOGA). All’inizio della legislatura 2015–2019 il Consiglio

federale ha pertanto deciso di adottare riforme strutturali applicabili all’intera gamma di compiti della Confedera-

zione, in modo da ottenere un aumento dell’efficienza e un allentamento dei vincoli posti alle uscite. Nell’estate 2018 l’Esecutivo ha adottato un pertinente pacchetto di misure. Le misure che richiedono modifiche di legge vengono poste in consultazione con il presente atto normativo mantello, prima di essere sottoposte alle Camere federali.

Oltre a misure volte ad aumentare l’efficienza nei settori dell’edilizia, del genio civile, dell’informatica e delle pubblicazioni, grazie alle quali sono stati conseguiti risparmi di circa 50 milioni, nell’agosto del 2018 il Consiglio federale ha adottato un pacchetto di misure composto da 35 progetti o mandati di verifica concreti. Per la maggior parte di queste misure non vi è la necessità di intervenire a livello legislativo. Altre, invece, necessitano una modifica di leggi federali vigenti. I relativi progetti devono essere sottoposti alle Camere federali sotto forma di atto normativo mantello.

Le cinque misure che richiedono modifiche legislative riguardano settori di compiti completamente diversi e comprendono una riduzione dell’indicizzazione dei conferimenti al Fondo per l’infrastruttura ferroviaria (FIF), l’introduzione di importi forfettari nel settore della sorveglianza del traffico delle telecomunicazioni al fine di aumentare il grado di copertura delle spese, la nuova regolamentazione sul finanziamento del rilevamento di geodati, l’obbligo per le autorità che concedono sussidi di elaborare un piano di vigilanza scritto e la creazione di una base legale per la determinazione dell’imposta sul tabacco in base al loro apprezzamento discrezionale.

Queste misure sgraveranno il bilancio nel suo complesso. L’entità dello sgravio è però ancora incerta, poiché dipenderà notevolmente dall’evoluzione del rincaro. D’ora in poi per l’indicizzazione dei conferimenti al FIF si utilizzerà il rincaro secondo l’indice nazionale dei prezzi al consumo (IPC) e non più secondo l’indice di rincaro delle opere ferroviarie (IRF). Lo stesso dicasi per i Cantoni, i cui contributi al FIF saranno calcolati con lo stesso metodo utilizzato per i conferimenti dal bilancio generale della Confederazione. Sebbene tradizionalmente l’IRF evolve più rapidamente dell’IPC, negli ultimi tempi il divario tra la crescita dei due indici è diminuito. Questo riduce il potenziale di sgravio della misura.

Il Consiglio federale informa annualmente, nell’ambito del messaggio concernente il consuntivo, sullo stato di attuazione delle riforme strutturali.