Rapporto esplicativo

Pacchetto di ordinanze in materia ambientale, primavera 2021 Rapporto esplicativo Consultazione Ordinanza contro l'inquinamento atmosferico

6 Ripercussioni

6.1 Ripercussioni sulla Confederazione

La revisione dell’OIAt non comporta alcun costo o onere per la Confederazione.

L’aumento del valore limite di B(a)P previsto nell’OPSR per i rifiuti che vengono impiegati come materia prima nella produzione di clinker consente alla Confederazione come committente di configurare possibilità supplementari di smaltimento di materiale inquinato nei cementifici, cosa che può avere effetti positivi sui costi di smaltimento.

6.2 Ripercussioni sui Cantoni o sui Comuni

L’onere in capo ai servizi cantonali di igiene dell’aria dei cinque Cantoni d’ubicazione (AG, BE, GR, NE, VD) aumenterà leggermente in quanto questi, secondo l’allegato 2 cifra 114 OIAt, dovranno fissare un valore limite specifico degli impianti per le emissioni di COV. Quale base si utilizzeranno le perizie su esperimenti di laboratorio per la determinazione delle emissioni di sostanze organiche dalle materie prime naturali, che dovranno essere presentate dai cementifici alle autorità. Da accertamenti effettuati con rappresentanti dei servizi specializzati cantonali nell’ambito dei preparativi per la presente revisione dell’OIAt risulta che le autorità ritengono sostenibile l’onere supplementare legato agli inevitabili costi per l’esecuzione nel settore dei cementifici.

Per quanto riguarda l’autorizzazione delle caldaie a legna con potenza termica nominale superiore a 500 kW, i servizi specializzati cantonali dovranno assicurarsi che siano previsti degli accumulatori di calore o che sia argomentato per quale ragione si possa rinunciare a un accumulatore in determinati impianti. Per gli impianti esistenti si dovranno eventualmente disporre dei risanamenti. Ciò comporterà un onere supplementare nell’ambito del processo di autorizzazione, comunque necessario per gli impianti a combustione.

Per i Comuni non sorgeranno oneri supplementari, in quanto questi non saranno di regola coinvolti nell’esecuzione relativa ai cementifici e agli impianti a combustione alimentati a legna con potenza superiore a 500 kW.

Come per la Confederazione, così anche per i Cantoni o i Comuni che agiscono in qualità di committenti si configureranno ulteriori possibilità di smaltimento grazie all’aumento del valore limite previsto dall’OPSR, un aspetto con possibili conseguenze positive sui costi di smaltimento.

6.3 Ripercussioni sull’economia

Lo studio ECRA 2019, alla base dell’attuale revisione dell’OIAt, mette in luce anche aspetti economici, soffermandosi sulla sostenibilità economica delle misure considerate per la limitazione delle sostanze inquinanti. Già oggi cinque dei sei cementifici utilizzano sistemi SNCR per la riduzione degli ossidi di azoto. È possibile che in un caso o nell’altro il valore limite di 200 milligrammi per metro cubo, previsto per gli ossidi di azoto, possa essere rispettato con un sistema SNCR ottimizzato. In linea generale sarà però necessario equipaggiare i cementifici svizzeri con impianti SCR. Lo studio quantifica i costi d’investimento necessari a tal fine in circa 10-15 milioni di euro per impianto, a seconda che nel cementificio venga scelta o sia possibile un’installazione high-dust o low-dust.

Si avranno inoltre costi correnti dovuti al maggior fabbisogno di energia elettrica (a causa del processo di depurazione dei catalizzatori o di una maggiore perdita di pressione nel sistema), come anche alla necessità di rinnovare periodicamente i catalizzatori (in particolare per il procedimento high-dust). In compenso, però, grazie alla maggiore efficienza del procedimento SCR, i costi per l’agente riducente (ammoniaca o urea) diminuiranno rispetto al procedimento SNCR. I costi d’esercizio di un sistema SCR low-dust (0,5 euro a tonnellata)