Rapporto esplicativo

pubblico sia stata costretta a chiudere o che una struttura sanitaria abbia dovuto limitare la sua attività. Per il locatore deve venirsi a creare una situazione di necessità economica a seguito dello sgravio della controparte. La legge sulle pigioni commerciali COVID-19 può essere applicata indipendentemente dal fatto che una parte abbia richiesto e ottenuto un altro sostegno, che pertanto non ne ostacola l’applicazione.

Il 20 marzo 2020 il Consiglio federale ha approvato un pacchetto di misure inteso ad attenuare le conseguenze economiche del coronavirus. Le misure hanno anche lo scopo di prevenire casi di rigore e di fornire un sostegno ai soggetti e ai settori interessati³. La normativa proposta è in linea con questo obiettivo, in quanto prevede uno sgravio economico per le parti coinvolte. In questo modo, e anche attraverso l’indennità prevista per i locatori, si intende evitare o mitigare le situazioni di necessità economica.

Molti degli altri provvedimenti di sostegno poggiano sulle ordinanze di necessità emanate in virtù dell’articolo 185 capoverso 3 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera del 18 aprile 1999 (RS 101) o su una legge specifica. Le ordinanze di necessità hanno una durata limitata e – se questa non viene prolungata o se le ordinanze non vengono trasposte in una legge federale (urgente) – decadono al momento dell’entrata in vigore della legge sulle pigioni commerciali COVID-19. Poiché per quest’ultima si prevede un’entrata in vigore retroattiva (17 marzo 2020) il periodo contemplato coincide ampiamente.

1.3.2 Aiuto transitorio COVID-19

Il 25 marzo 2020 il Consiglio federale ha emanato l’ordinanza concernente la concessione di crediti e fideiussioni solidali in seguito al coronavirus (ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19; RS 951.261). L’ordinanza, entrata in vigore il 26 marzo 2020 alle ore 0.00, si applica per un periodo di sei mesi al massimo, e deve essere trasposta in una legge federale.

Entro il 31 luglio 2020 le imprese possono presentare una richiesta di crediti per sopperire alla mancanza di liquidità causata dal coronavirus affinché riescano a coprire i loro costi fissi, malgrado le perdite di fatturato⁴.

Secondo le spiegazioni relative all’ordinanza sulle fideiussioni solidali COVID-19, il 70 per cento delle spese di un’impresa è costituito da spese per il personale, per il materiale e per le merci. Le altre spese, ad esempio la pigione, le assicurazioni o le spese di capitale, costituiscono meno del 30 per cento delle spese totali⁵. Le imprese e i lavoratori indipendenti che ricevono un credito possono coprire, oltre alla pigione o al fitto, anche molte altre voci di spesa. I crediti vanno rimborsati.

La disposizione proposta nella legge sulle pigioni commerciali COVID-19 si riferisce esclusivamente alla determinazione della pigione o del fitto per una cerchia ristretta di destinatari. Le due parti di un rapporto di locazione o affitto possono essere delle imprese, ma anche i privati possono dare in locazione o in affitto oppure prendere in locazione o in affitto dei locali commerciali. I conduttori e gli affittuari non devono rimborsare l’aiuto finanziario. Anche i locatori che ricevono un’indennità dai fondi per casi di rigore non devono rimborsarla.

1.3.3 Agevolazioni nel pagamento dei contributi AVS/AI/IPG/AD

Ai datori di lavoro e ai lavoratori indipendenti che a causa della pandemia si trovano ad avere una mancanza di liquidità, le casse di compensazione AVS possono concedere agevolazioni per quanto