Rapporto esplicativo

Il 16 aprile 2020 il Consiglio federale ha deciso di ampliare il diritto all’indennità per perdita di guadagno per il coronavirus. Possono quindi beneficiarne anche alcuni lavoratori colpiti solo indirettamente dai provvedimenti ordinati dalle autorità per combattere la pandemia¹².

Rispetto ai provvedimenti in caso di perdita di guadagno, la legge sulle pigioni commerciali COVID-19 rappresenta un sostegno complementare volto a mitigare gli effetti della pandemia.

1.3.6 Indennità secondo la legge sulle epidemie

All’articolo 63 la LEp prevede un indennizzo per danni conseguenti ai provvedimenti imposti dalle autorità. Affinché l’indennità possa essere concessa, i danni subiti dagli interessati devono risultare dall’applicazione dei provvedimenti delle autorità di cui agli articoli da 33 a 38 e all’articolo 41 capoverso

3. Vengono considerate le condizioni economiche dei richiedenti, e i danni che hanno subito non possono già essere stati coperti in altro modo. Gli articoli 33 segg. LEp rientrano nella sezione sui provvedimenti nei confronti di singole persone. L’articolo 38 LEp prevede la limitazione di determinate attività e dell’esercizio della professione per persone malate, sospette malate, contagiate, sospette contagiate o che espellono agenti patogeni. Tale disposizione riguarda le persone stesse e, a differenza del nuovo testo normativo, non il luogo in cui l’attività viene svolta. In base all’articolo 41 capoverso 3 LEp, le persone che entrano in Svizzera possono essere sottoposte per legge a determinati provvedimenti.

La legge sulle epidemie non contiene una base esplicita sull’impatto che le misure decretate possono avere sulla popolazione e su determinati gruppi di persone. È prevista un’indennità fondata sul principio dell’equità se una persona colpita da un provvedimento individuale finirebbe altrimenti in una situazione di necessità economica o sociale¹³.

La nuova regolamentazione verte invece sulle conseguenze delle misure imposte dalle autorità. A seguito della chiusura o della limitazione di un’attività, il locatario può avere serie difficoltà o non riuscire più a saldare la pigione o il fitto. Per i locatori che a causa della legge sulle pigioni commerciali COVID-19 si ritrovano in una situazione di necessità è pertanto previsto il versamento di un’indennità. Rispetto all’indennità fondata sull’equità di cui all’articolo 63 LEp, la soluzione proposta fa leva su altri punti, ma persegue finalità tutto sommato paragonabili.

1.4 Rapporto con il diritto europeo

Alla luce della pandemia sono state adottate anche nell’UE misure di sostegno di ampia portata, anche per gli esercizi che hanno dovuto essere temporaneamente chiusi.

1.5 Attuazione

1.5.1 Pigione o fitto

Il progetto riguarda da un lato la determinazione della pigione o del fitto delle aziende che hanno dovuto chiudere per un certo periodo di tempo o limitare le loro attività in adempimento dell’ordinanza 2 COVID-

19. Si tratta cioè del corrispettivo per la messa a disposizione e l’uso dei locali in questione. In pratica i contratti di locazione o affitto, in quanto prodotto di privata autonomia, assumono forme assai diverse. Inoltre la copertura degli importi fissati per contratto avviene in varie fasi. Una parte dei locatari ha già versato l’intero canone, mentre invece altri sono in mora. Alcuni aspettano deliberatamente a versare l’importo dovuto. L’attuazione del progetto di legge nel settore delle pigioni e dei fitti è affidata alle parti contraenti stesse.

In presenza di controversie gli interessati possono far capo alle procedure previste dal Codice di procedura civile (CPC, RS 272). In via di principio va effettuato in un primo momento un tentativo di