Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità d’intervento e obiettivi

La legge federale del 14 dicembre 2012 sulla promozione della ricerca e dell’innovazione (LPRI; RS 420.1) è stata sottoposta a revisione nell’ambito della promozione dell’innovazione. Tale riforma genera una necessità di revisione anche per l’ordinanza del 20 settembre 2017 dell’Agenzia svizzera per la promozione dell'innovazione concernente i suoi sussidi e altri provvedimenti di sostegno (Ordinanza sui sussidi di Innosuisse; RS 420.231). Al momento dell’avvio della procedura di consultazione sussiste ancora un’ultima divergenza tra le Camere, riguardante la fascia dell’aliquota di contribuzione dei partner attuatori ai costi dei progetti d’innovazione (Consiglio nazionale: 30-50 %; Consiglio degli Stati: 40-60 %). Per questa ragione l’avamprogetto presenta entrambi gli scenari e il testo definitivo sarà stabilito soltanto dopo l’eliminazione della divergenza

Oltre agli adeguamenti conseguenti alla revisione della LPRI, nei primi anni di attività operativa di Innosuisse si è evidenziata la necessità di adeguare la normativa anche in altri ambiti dell’ordinanza. La presente revisione affronta anche questa necessità d’intervento.

Conformemente al mandato assegnato a Innosuisse, l’obiettivo generale della revisione consiste nel promuovere l’innovazione a beneficio dell’economia e della società. Gli obiettivi specifici delle disposizioni rivedute derivano in larga misura dalla revisione della LPRI: flessibilità nella promozione di progetti d’innovazione, promozione di giovani imprese che realizzano questo tipo di progetti, rafforzamento dell’ecosistema delle start-up e dell’imprenditorialità fondata sulla scienza, promozione delle persone altamente qualificate nel campo dell’innovazione, promozione del trasferimento di sapere e tecnologie, cooperazione internazionale nel settore della promozione dell’innovazione.

2 Punti essenziali del progetto

2.1 La nuova normativa proposta

All’inizio dell’ordinanza sui sussidi di Innosuisse viene ora introdotta una parte generale contenente disposizioni rilevanti per tutte le attività di promozione (p. es. sulla sostenibilità o sull’integrità scientifica).

Nel campo della promozione di progetti d’innovazione, le modifiche addotte alla LPRI impongono l’adeguamento delle norme applicabili ai contributi dei partner attuatori a questi progetti (ora una fascia compresa tra il 30-50% /40 e il 60 % di partecipazione è considerata adeguata e, secondo i criteri della LPRI, sono permesse deroghe verso l’alto e verso il basso),e devono essere introdotte norme sulle nuove possibilità di sovvenzionamento diretto per le giovani imprese e le PMI (in sostituzione del venir meno delle sovvenzioni dell’UE) che realizzano progetti d’innovazione. Inoltre, la possibilità ora prevista di accordare sussidi overhead più elevati per i centri di competenza tecnologici deve essere ripresa anche nell’ordinanza sui sussidi. Per il resto, le norme già previste vengono ampiamente riprese e adeguate alle esperienze maturate a livello di esecuzione.

Nel campo della promozione dell’imprenditorialità fondata sulla scienza, le norme attuali sui provvedimenti di formazione e sensibilizzazione, sul coaching per le giovani imprese e sui provvedimenti a favore dell’internazionalizzazione vengono parzialmente adeguate in diversi punti, in parte in seguito alle modifiche della LPRI e in parte alla luce delle esperienze derivanti dall’esecuzione, strutturandole in modo più mirato ed efficace. Per una migliore focalizzazione sui compiti nel coaching centrale, per esempio, ora questo tipo di coaching è concesso soltanto a chi ha già seguito un coaching iniziale. Del tutto inedite sono le norme, introdotte in seguito alla revisione della LPRI, sulla promozione di attori che sostengono la costituzione e lo sviluppo di giovani imprese, e che in tal modo rafforzano l’ecosistema delle start-up in Svizzera.

Vengono completamente riarticolate, sulla scorta della riveduta disposizione della LPRI, anche le norme sinora vigenti sulla promozione delle nuove leve nel settore dell’innovazione fondata sulla scienza. Tanto la legge quanto l’ordinanza disciplinano ora la promozione delle persone altamente qualificate, per non puntare esclusivamente sui giovani talenti. Sul piano del contenuto del nuovo disciplinamento spiccano soprattutto i periodi trascorsi in istituzioni ospitanti per l’acquisizione di competenze pratiche o scientifiche.

Nel campo della promozione del trasferimento di sapere e tecnologie, la riveduta LPRI prevede ora nuove misure per l’accertamento di questioni riguardanti la proprietà intellettuale. Nell’ordinanza sui sussidi viene introdotta una nuova norma a questo riguardo che consente a Innosuisse di offrire le opportune prestazioni. Gli altri adeguamenti delle norme sulla promozione del trasferimento di sapere e tecnologie si basano sulla rielaborazione dei concetti relativi agli strumenti esistenti del mentorato per l’innovazione nonché degli incontri tematici e delle reti tematiche nazionali previsti dal diritto previgente, rivisti alla luce delle esperienze maturate con tali strumenti. Per quanto riguarda il mentorato per l’innovazione, i tipi di accrediti per prestazioni in particolare sono ora suddivisi in accrediti per piccoli accertamenti iniziali e prestazioni di consulenza più importanti, onde poter accordare alle imprese soprattutto queste ultime in modo più mirato. Incontri tematici e reti tematiche nazionali sono già stati reimpostati a livello di esecuzione già nel 2020 in forma di «Networking Event Series» e «Innovation Booster». Questa modifica è intesa soprattutto a tener conto di sviluppi più a lungo termine in determinati ambiti tematici dell’innovazione, e quindi, in definitiva, a rafforzare i progetti d’innovazione. Le condizioni quadro fondamentali sono le stesse per entrambi gli strumenti, sicché ora essi vengono raggruppati in un’unica sezione.

In ambito internazionale occorre anzitutto concretizzare nell’ordinanza sui sussidi la nuova disposizione della LPRI sulla cooperazione internazionale nel campo dell’innovazione. Inoltre, occorrono regole sulla promozione di partner attuatori con sussidi diretti nei progetti d’innovazione internazionali, anch’essa introdotta nella LPRI nell’ambito della recente revisione.