Rapporto esplicativo

1. Situazione iniziale

1.1. Liberalizzazione del mercato dell’etanolo

Il 1° gennaio 2017 il Consiglio federale aveva posto in vigore la revisione parziale della legislazione sull’alcol necessaria per procedere alla privatizzazione di alcosuisse, precedentemente incorporata quale centro di profitto all’interno della nella Regìa federale degli alcool (RFA). A metà 2018, il Consiglio federale ha effettuato l’aggiudicazione di alcosuisse da parte di Thommen-Furler AG. Il monopolio per l’importazione di etanolo è rimasto invariato fino all’entrata in vigore della liberalizzazione del mercato dell’etanolo, avvenuta il 1° gennaio 2019. In tale data la revisione della legge federale sulle bevande distillate (Legge sull’alcool, LAlc; RS 680) ha messo fine all’egemonia della Confederazione in materia di importazione di bevande distillate (> 80 % vol.). Fino alla fine del 2018, alcosuisse ha mantenuto una scorta di etanolo (di seguito anche alcol etilico) pari a circa tre mesi del normale fabbisogno interno, al fine di garantirne una distribuzione rapida e di ammortizzare le fluttuazioni delle vendite. La vendita e la privatizzazione di alcosuisse hanno determinato lo scioglimento di questa scorta.

1.2. Importanza dell’etanolo per l’approvvigionamento economico del Paese

Utilizzato dall’industria farmaceutica per la produzione di medicamenti e disinfettanti, l’etanolo viene impiegato anche come solvente, per l’estrazione chimica e come soluzione veicolante. Inoltre, si rivela necessario al momento del controllo qualità e in tutte le fasi di analisi nonché durante la pulizia degli impianti. La produzione di farmaci non può prescindere dall’etanolo: il suo impiego nei processi viene infatti tracciato nei documenti di registrazione e risulta dunque vincolante. In caso di penuria di etanolo, la produzione di farmaci deve essere interrotta. Soprattutto in una situazione di pandemia, l’etanolo diventa indispensabile per la produzione di disinfettante. I disinfettanti a base di alcol si ottengono da una miscela di etanolo (70 %) e da eccipienti. Per l’approvvigionamento economico del Paese, l’etanolo rappresenta quindi un bene di importanza vitale. In situazione di normalità (assenza di pandemia) la Svizzera importa e trasforma in disinfettante circa 2500 tonnellate di etanolo. Il nostro Paese importa anche disinfettanti già pronti all’uso.

Nell’industria alimentare, l’etanolo viene utilizzato come materia prima per ricavare e diluire aromi ed essenze e per produrre aceto da tavola. Per quanto riguarda i generi alimentari, l’etanolo viene impiegato direttamente come ingrediente, conservante o antiagglomerante. L’etanolo entra indirettamente a