Rapporto esplicativo

deposito e a compensare le fluttuazioni di prezzo delle merci delle scorte obbligatorie.

In futuro anche le scorte di etanolo potranno essere finanziate tramite fondi di garanzia. Il presupposto risiede nell’istituzione da parte del ramo economico specifico di un ente privato cui affidare la gestione del fondo di garanzia sotto forma di patrimonio separato privato a destinazione vincolata. Gli statuti di questo ente devono stabilire secondo quali principi sono prelevati i contributi e sono versate ai proprietari delle scorte obbligatorie le indennità. La costituzione e l’amministrazione di un fondo di garanzia nonché gli statuti dell’ente privato sono subordinati all’approvazione del DEFR. Questo sistema funziona tuttavia solo nella misura in cui vengono coinvolti tutti coloro che sono tenuti alla costituzione di scorte.

Il settore economico è libero di scegliere se istituire un fondo di garanzia. Tuttavia, nel caso in cui sussista un fondo di questo tipo, tutti i soggetti coinvolti sono chiamati a impegnarsi dal punto di vista finanziario. La Confederazione può prevedere che l’Amministrazione federale delle dogane (AFD) metta a disposizione dell’ente che si occupa del fondo di garanzia alcuni dati per programmare più facilmente la prima immissione in commercio dell’etanolo e di esigere i contributi finanziari. È inoltre possibile che la Confederazione commissioni all’ente privato il controllo delle scorte obbligatorie. In un secondo momento si dovrebbe definire fino a che punto è vantaggioso stabilire quantitativi soglia per concludere un contratto per la costituzione di scorte obbligatorie. Con l’introduzione di tali quantitativi, le aziende che mettono in commercio quantitativi superiori dovrebbero provvedere autonomamente alla costituzione di scorte obbligatorie; le altre invece sarebbero solo chiamate a partecipare al fondo di garanzia con una quota che rispecchi i quantitativi che immettono in commercio.

Il presente disegno di ordinanza prevede per il momento la costituzione di scorte obbligatorie senza la partecipazione di un ente privato e senza un fondo di garanzia. Nel caso in cui il settore economico in questione costituisse un fondo di garanzia per finanziare la costituzione di scorte obbligatorie di etanolo, sarebbe necessario, a tempo debito, un adeguamento puntuale dell’ordinanza per regolamentare almeno parte degli aspetti sopramenzionati. L’eventuale introduzione di un contributo al fondo di garanzia dovrà tener conto degli obblighi di diritto internazionale nel quadro dell’OMC e degli accordi di libero scambio, che limitano l’introduzione di tributi simili ai dazi.

2.4. Introduzione dell’obbligo di costituire scorte di etanolo

Fino al 2018, alcosuisse ha mantenuto scorte di etanolo in grado di coprire circa tre mesi del normale fabbisogno nazionale. La vendita e la privatizzazione di alcosuisse hanno portato allo scioglimento di queste scorte. In seguito alle esperienze che derivano dalla pandemia da COVID-19, il Consiglio federale ha