Rapporto esplicativo

sull’approvvigionamento economico del Paese (OAEP; RS 531.11). Ciò permetterà di garantire a breve termine sufficiente etanolo per il Paese; in questo modo, in caso di un’impennata della domanda, in particolare a seguito della pandemia da coronavirus, potranno essere assicurati la produzione di disinfettanti e il rifornimento dell’industria farmaceutica. La soluzione transitoria prevede di costituire 6 000 tonnellate di etanolo. Fino alla fine del 2021 la Confederazione si fa carico delle spese di deposito e copre eventuali perdite di valore. Con riferimento alla soluzione transitoria, i costi massimi per il mantenimento delle scorte ammontano a 465 000 franchi l’anno.

L’intenzione del Consiglio federale è quella di sciogliere questa convenzione a partire dal 2022 e di sostituirla con la costituzione di scorte obbligatorie di etanolo come stabilito dagli articoli 7 e seguenti della legge del 17 giugno 2016 sull’approvvigionamento del Paese (LAP; RS 531).

1.4. Opzione continuazione dei contratti di garanzia

Invece di introdurre la costituzione di scorte obbligatorie come previsto dall’articolo 7 e seguenti LAP, si potrebbe prevedere l’opzione di una proroga del contratto di garanzia o di una nuova gara d’appalto per assicurare l’approvvigionamento del Paese in etanolo.

Secondo l’articolo 10 capoverso 2 OAEP, la LAP può garantire scorte sufficienti concludendo convenzioni con imprese di produzione, di immagazzinamento e di servizi (contratto di garanzia).

I vantaggi di questa opzione risiedono nella riduzione dell’onere amministrativo per la Confederazione. Inoltre, si eliminerebbero i costi e l’onere amministrativo per l’economia. Uno svantaggio sarebbe invece rappresentato dall’aumento degli oneri finanziari per la Confederazione, che dovrebbe farsi carico delle spese dirette di deposito e tenere conto del rischio di fluttuazione dei prezzi.

Tuttavia, optare per questa soluzione significherebbe abbandonare il sistema della costituzione di scorte obbligatorie e sarebbe quindi in contraddizione con il principio sancito dalla legge, secondo cui l’approvvigionamento economico del Paese è compito dell’economia (cfr. art. 3 cpv. 1 LAP; RS 531).

2. Principali caratteristiche del disegno

2.1. Sistema della costituzione di scorte obbligatorie

L’incarico conferito all’Approvvigionamento economico del Paese (AEP) è descritto all’articolo 102 della Costituzione federale (Cost.; RS 101): la Confederazione assicura l’approvvigionamento del Paese in beni e servizi vitali in caso di minacce d’ordine egemonico o bellico nonché in caso di gravi situazioni di penuria cui l’economia non è in grado di rimediare da sé.