Rapporto sui risultati

Riferimento/n. fascicolo: COO.2180.101.7.666728

1 Situazione iniziale

Il 28 novembre 2018 il Parlamento europeo e il Consiglio dell’Unione europea hanno adottato un pacchetto di riforme relativo a tre regolamenti – (UE) 2018/1860 «SIS rimpatrio», (UE) 2018/1861 «SIS frontiere» e (UE) 2018/1862 «SIS polizia» – con cui intendono sviluppare aspetti contenutistici e tecnici del sistema d’informazione di Schengen (SIS). Il pacchetto di riforme modifica e completa gradualmente, durante un periodo di transizione, le attuali basi legali del SIS, fino a sostituirle definitivamente al momento della messa in esercizio del nuovo sistema (la data sarà stabilita dalla Commissione europea). In futuro il SIS II si baserà quindi sui tre regolamenti UE summenzionati, che disciplinano l’esercizio e l’uso del sistema in diversi settori.

Questo pacchetto di riforme è stato notificato alla Svizzera in anticipo il 20 novembre 2018 come sviluppo dell’acquis di Schengen. Nel quadro dell’Accordo di associazione a Schengen (AAS), la Svizzera s’impegna in linea di principio a recepire tutti gli sviluppi dell’acquis di Schengen (art. 2 par. 3 e art. 7 AAS). In questo contesto il recepimento di un nuovo atto giuridico avviene attraverso una procedura speciale, comprendente la notifica dello sviluppo da parte dei competenti organi UE e la trasmissione di una nota di risposta da parte della Svizzera.

Per attuare questo pacchetto di riforme è stato necessario modificare la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI, RS 142.20), la legge sull’asilo (LAsi, RS 142.31), la legge federale sul sistema d’informazione per il settore degli stranieri e dell’asilo (LSISA, RS 142.51), il Codice penale (CP, RS 311.0) e la legge federale sui sistemi d’informazione di polizia della Confederazione (LSIP, RS 361). Il pertinente messaggio è stato adottato dal Consiglio federale il 6 marzo 2020¹ e approvato dal Parlamento il 18 dicembre 2020².

In vista dell’attuazione dei tre regolamenti UE, prevista per la fine del 2021, occorre precisare anche alcuni punti a livello di ordinanza. Pertanto vanno adeguate l’ordinanza sulla parte nazionale del Sistema d’informazione di Schengen (N-SIS) e sull’ufficio SIRENE (ordinanza N-SIS, RS 362.0), l’ordinanza sul sistema di ricerca informatizzato di polizia (ordinanza RIPOL, RS 361.0), l’ordinanza concernente il sistema d’informazione centrale sulla migrazione (ordinanza SIMIC, RS 142.513), l’ordinanza sull’ammissione, il soggiorno e l’attività lucrativa (OASA, RS 142.201) e l’ordinanza sul trattamento dei dati segnaletici di natura biometrica (RS 361.3).

2 Oggetto posto in consultazione

Modifica dell’ordinanza N-SIS

L’articolo 16 capoverso 8 LSIP contiene una delega al Consiglio federale per l’emanazione delle disposizioni d’esecuzione riguardanti la parte nazionale del SIS. Il Consiglio federale le ha emanate, insieme a quelle sull’organizzazione e i compiti dell’ufficio SIRENE, nell’ordinanza sulla parte nazionale del Sistema d’informazione di Schengen e sull’ufficio SIRENE (ordinanza N-SIS). I nuovi diritti di accesso e le categorie di segnalazioni nel SIS previsti a livello di legge devono ora essere integrati nell’ordinanza N-SIS. Inoltre si precisano i compiti dell’ufficio SI-RENE. A tal fine, vengono definiti per la Svizzera i termini «reato di terrorismo» e «altri reati gravi» nel senso degli atti UE.