Rapporto esplicativo

nell’anno del fabbisogno effettivo. D’altro canto, con il proprio contributo obbligatorio la Svizzera fornisce annualmente un anticipo che consente all’UE di poter finanziare, durante tutto il loro decorso, progetti di ricerca autorizzati nello stesso anno. In caso di non associazione le misure transitorie saranno iscritte a preventivo in funzione dell’avanzamento del progetto. Non è da escludere che il corrispondente credito preventivato – come i restanti crediti ERI debolmente vincolati – potrebbe essere colpito da eventuali misure di risparmio, sempre che il Parlamento approvi proposte del Consiglio federale in tal senso al momento della discussione del preventivo. Il finanziamento di progetti già autorizzati è quindi garantito, dato che la Confederazione onora gli impegni assunti.

Con il Fondo Orizzonte di durata determinata si vuole garantire che il contributo obbligatorio preventivato per la promozione della ricerca possa essere utilizzato. Lo scopo di questo pacchetto è pertanto di minimizzare il danno derivante dalla non associazione.

A prescindere dal finanziamento delle misure effettive di compensazione è pensabile che misure autonome di politica della ricerca siano finanziate e gestite per il tramite del Fondo (cfr. mozione 22.3375). Nell’attuale situazione di incertezza per i ricercatori svizzeri l’obiettivo del pacchetto è di garantire, oltre a un finanziamento sicuro, stabile e continuo, anche una sufficiente flessibilità e certezza pianificatoria. Contemporaneamente si intende migliorare la trasparenza sui fondi vincolati e utilizzati (cfr. al riguardo anche la mozione 22.3876 «Trasparenza sui fondi utilizzati e non utilizzati del credito d'impegno "Pacchetto Orizzonte 2021-2027"»).

2.5 Non entrata in materia: motivazione della minoranza

Una minoranza della Commissione (Stark) è contraria al progetto poiché l’istituzione di un fondo non apporterebbe alcun miglioramento della situazione per la ricerca svizzera rispetto alle attuali misure finanziarie transitorie già decise dal Consiglio federale e dal Parlamento. Il fondo non porrebbe infatti rimedio agli svantaggi subiti dai ricercatori in termini di perdite di interconnessioni e di collaborazioni internazionali che derivano dalla mancata associazione al programma Orizzonte Europa. Il fondo genererebbe inoltre una maggiore complessità e un marcato aumento degli oneri amministrativi. Mezzi finanziari nell’ordine di milioni di franchi sarebbero vincolati, anche se dovesse presentarsi un fabbisogno in altri settori ERI. Non sarebbe peraltro possibile escludere delle riduzioni ai conferimenti del fondo nel caso in cui i suoi mezzi dovessero essere elevati. La minoranza considera quindi che un fondo Orizzonte non sarebbe uno strumento idoneo.

3 Punti essenziali del progetto

Le iniziative dei Cantoni di Basilea Città e Basilea Campagna chiedono la piena associazione della Svizzera al pacchetto Orizzonte 2021–2027. La presente legge istituisce un fondo denominato «Fondo Orizzonte» che servirà a coprire finanziariamente il periodo in cui la Svizzera detiene lo status di Paese terzo, fermo restando