Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Fabbisogno di intervento

I valori delle nostre infrastrutture situate nel sottosuolo sono enormi e, con una rete di circa 550'000 chilometri, raggiungono un valore di sostituzione di oltre 450 miliardi di franchi per le reti di approvvigionamento e di smaltimento (compreso il corpo stradale), con tendenza è in aumento. Il valore in termini di importanza per la società e l'economia è molte volte superiore. Ciò significa che esiste anche un notevole potenziale di causare danni.

Circa dieci anni fa, vari interventi politici a livello nazionale hanno affrontato i temi dello sfruttamento del sottosuolo e della mancanza di una documentazione sufficiente (ad esempio: mozione 09.4067 del deputato al Consiglio degli Stati Gutzwiler «Il sottosuolo nel caos», mozione 13.3108 della consigliera nazionale Trede «Fratturazione idraulica in Svizzera», postulato 11.3229 della consigliera nazionale Riklin «Uso del sottosuolo»). Le mozioni corrispondenti sono state in parte respinte dal Parlamento (p. Es. la mozione Gutzwiller).

Sulla base del rapporto del Consiglio federale del 5 dicembre 2014 sull'utilizzo del sottosuolo in adempimento al postulato 11.3229, Kathy Riklin, del 17 marzo 2011, un gruppo di lavoro federale interdipartimentale – sotto la guida dell'Ufficio federale dello sviluppo territoriale ARE – si è occupato di questo tema. Un elemento chiave individuato in questo contesto è il catasto delle condotte (acqua, acque di scarico, gas, teleriscaldamento, elettricità, comunicazioni, ecc.). L'Ufficio federale di topografia swisstopo è stato incaricato di chiarire la questione.

Nel 2017 è stato pubblicato uno studio di fattibilitಠal riguardo, che conclude che un «catasto delle condotte svizzero» non solo è fattibile, ma risponde anche all'esigenza di una migliore documentazione del sottosuolo. Successivamente è stato costituito un gruppo di lavoro paritetico Catasto delle condotte svizzero composto da rappresentanti di tutti i gruppi di interesse interessati da un catasto delle condotte svizzero (CCCH). Questo gruppo di lavoro ha redatto il rapporto concettuale³, per il quale nel 2019 è stata condotta una procedura di consultazione. Nell'ambito del processo di consultazione sono pervenuti 58 pareri (26 Cantoni, 3 partiti politici, 29 associazioni e altre organizzazioni interessate).⁴ Un Cantone e un'associazione hanno rinunciato per iscritto a partecipare alla procedura di consultazione. Tra i cantoni e le istituzioni partecipanti, 13 hanno accolto il CCCH in conformità al rapporto concettuale senza proposte relative al contenuto e 36 con proposte relative al contenuto; 5 hanno sostanzialmente respinto il CCCH (non esplicitamente, ma in modo da critico a molto critico) e 2 hanno esplicitamente rifiutato un CCCH.⁵ La scelta di includere o meno le sonde geotermiche nel CCCH è stata oggetto di un dibattito controverso. Di conseguenza, il rapporto concettuale è stato rivisto e i costi e gli aspetti di efficienza economica sono stati rivisti nell'analisi di economicità esterna⁶. l 17 settembre 2021 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto concettuale⁷, integrato dai risultati dello studio di economicità, insieme al risultato della procedura di consultazione. Contemporaneamente, il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale della difesa, della protezione della popolazione e dello sport DDPS di elaborare le basi legali. Secondo il Consiglio federale, il rapporto evidenzia che i dati sul catasto delle condotte a livello nazionale sono incompleti, eterogenei e caratterizzati da incertezze. Per questo motivo la Confederazione dovrà elaborare, in stretta collaborazione con i partner interessati, in particolare i Cantoni e i Comuni, un catasto delle condotte svizzero (CCCH).

1.2 Obiettivi

Il CCCH ha lo scopo di fornire geodati sulle condotte terrestri e sotterranee e sulle relative infrastrutture nella qualità richiesta e in forma armonizzata per il territorio della Confederazione svizzera, al fine di supportare la sicurezza delle condotte e delle infrastrutture durante gli interventi in sotterraneo, nonché la digitalizzazione e il coordinamento nella pianificazione, nella progettazione e nella costruzione e di contribuire all'approvvigionamento sicuro della società in termini di energia, acqua e comunicazioni, nonché di smaltimento dei rifiuti. Su questa base, possono essere resi possibili ulteriori sviluppi per altri scopi.

1.3 Alternative esaminate e soluzione selezionata

L'alternativa più estrema al CCCH consisterebbe nel rinunciare a una soluzione a livello svizzero; questa opzione è stata esaminata durante la preparazione del rapporto concettuale.⁸ Circa la metà dei Cantoni prevede disposizioni giuridiche esplicite in merito al catasto delle condotte. In questi Cantoni e città i catasti delle condotte sono già in esercizio, mentre in altri sono ancora in fase di elaborazione. Se il catasto delle condotte non sarà realizzato, la Svizzera non disporrà di informazioni completamente armonizzate e capillari sulle infrastrutture di approvvigionamento e di smaltimento. La decisione di rinunciare al CCCH è stata quindi abbandonata nella fase del rapporto concettuale.