Rapporto esplicativo

condotte su suolo pubblico, poiché è qui che viene svolta la maggior parte dei lavori di costruzione nel terreno e nel sottosuolo e pertanto il rischio di danni alle condotte è molto alto.

Con suolo pubblico si intende la superficie e il sottosuolo sottostante le aree di circolazione e altre superfici dello spazio pubblico che sono state esplicitamente o implicitamente destinate all'uso pubblico, indipendentemente dal fatto che siano di proprietà dello Stato o di privati in base al diritto privato (cfr. Immagine). Si tratta in particolare di strade e piazze.

La distinzione tra i dati delle informazioni sugli impianti (di un operatore di rete) secondo il numero 1 e gli altri dati delle condotte secondo il numero 2 non dovrebbe porre problemi nella pratica nella maggior parte dei casi. Per definizione, le condotte degli operatori di rete servono per definizione all’approvvigionamento e allo smaltimento per un numero indefinito di proprietà; gli allacciamenti domestici fanno parte di queste condotte industriali. D'altra parte, le condotte ai sensi del numero 2 servono solo all'approvvigionamento o allo smaltimento di un fondo o di più fondi specifici. Ciò include anche le condotte di un raggruppamento ai fini del consumo proprio (RCP) o le condotte delle aziende industriali.

Secondo il capoverso 2, il Consiglio federale stabilisce per ordinanza gli elementi delle condotte industriali le cui condotte sono incluse del CCCH. L'acqua, le acque di scarico, il gas, l'elettricità, le comunicazioni e il teleriscaldamento sono inclusi nella fase MUST (cfr. N. 3.3). Nella prima fase, le sonde geotermiche non saranno incluse nel CCCH. Nelle fasi successive il contenuto può essere integrato da altri elementi delle condotte industriali. Quali elementi delle condotte industriali includere nel CCCH è, da un lato, una questione di fatto, perché le condotte vicine alla superficie sono più a rischio durante i lavori di scavo; dall'altro è anche una questione politica (finanziaria) che riguarda il grado di estensione del CCCH. Se, in una prima fase, si rinuncia a includere nel CCCH alcuni elementi delle condotte industriali o alcuni tipi di condotte, ciò non significa che gli esperti non desiderino avere a disposizione le informazioni ad essi relative.

Inoltre, secondo il capoverso 3 il Consiglio federale dovrebbe definire i requisiti minimi per il catasto in termini di organizzazione, tenuta, qualità dei dati e procedure, nonché i requisiti qualitativi e tecnici. Ciò avverrà in modo analogo a quanto accaduto per il Catasto RDPP. Se necessario, nell'ordinanza si potrà fare riferimento alla norma SIA 405 modificata. È previsto che la posizione geografica di una condotta possa presentare diversi livelli di precisione; anche una condotta con un tracciato impreciso dovrà quindi essere inclusa nel CCCH per raggiungere più rapidamente l'obiettivo della copertura della superficie. Tuttavia, la condotta deve essere contrassegnata di conseguenza. Il CCCH non specifica il grado di aggiornamento dei dati (riferito alla realtà); questo è responsabilità degli operatori di rete.

Art. 18c Documentazione digitale

Come già accennato, di gran lunga non tutte le informazioni sugli impianti sono per ora disponibili in formato digitale. Inoltre, ci sono anche piccoli e micro-impianti nel settore dell’approvvigionamento e dello smaltimento (p.es. piccole cooperative pubbliche locali di approvvigionamento idrico) che non dispongono ancora di informazioni vere e proprie sugli impianti. Il CCCH dovrà essere in grado di fornire informazioni affidabili sulle reti di condotte in tutta la Svizzera. Tuttavia, ciò è possibile solo se i dati relativi alle reti di condotte esistenti degli operatori di rete sono disponibili il più possibile in modo completo. Per questo motivo, l'introduzione del CCCH giustifica anche l'introduzione dell'obbligo di digitalizzare la documentazione spaziale digitale delle reti di condotte. L'obbligo di documentazione si applica solo alle condotte degli elementi delle condotte industriali stabiliti dal Consiglio federale come contenuto del catasto delle condotte (art. 18b cpv. 2 LGI). L'obbligo di documentazione è inoltre limitato ai dati necessari per il CCCH. L'obbligo di documentazione non è quindi tecnico-specialistico o specifico per l'azienda, ma mira unicamente a garantire la completezza del CCCH.

Di conseguenza, il Consiglio federale dovrebbe allineare i requisiti per la documentazione spaziale digitale delle reti di condotte ai requisiti per i dati del CCCH. I requisiti stabiliti sulla base dell'articolo 18c capoverso 2 LGI corrisponderanno quindi in larga misura a quelli previsti dall'articolo 18b capoverso 3 LGI.

Art. 18d Aggregazione dei dati

Il nuovo articolo 18d LGI disciplina gli aspetti organizzativi procedurali del CCCH.

Secondo il capoverso 1, i Cantoni sono responsabili dell'aggregazione dei dati, sia per quanto riguarda i dati del registro dell’elenco di operatori di rete, sia per quanto riguarda i dati del catasto delle reti di condotte. I Cantoni sono liberi di decidere se svolgere questo compito con le proprie risorse o se affidarlo ai Comuni o agli integratori regionali. In ogni caso, la compilazione iniziale dell’elenco di operatori di rete deve essere effettuata dai Cantoni.

Il capoverso 2 obbliga gli operatori di rete a fornire ai Cantoni i dati specificati dal Consiglio federale a partire dalle informazioni sui loro impianti nella qualità stabilita. Lo stesso obbligo si applica ai proprietari di altre condotte di approvvigionamento e smaltimento per i dati relativi alla sezione delle loro condotte che corre su suolo pubblico.

Per gli operatori di rete che operano su vaste aree o sull'intero territorio della Confederazione svizzera, è poco sensato e dispendioso in termini di tempo dover fornire a ogni singolo Cantone il set di dati delle loro informazioni sugli impianti relativi al territorio cantonale. Pertanto, secondo la seconda frase del capoverso 2, il Consiglio federale dovrebbe essere in grado di specificare una soluzione diversa per tali operatori di rete, che consisterà nel fornire i propri dati a un servizio specifico e centralizzato.

Secondo il diritto della maggior parte dei Cantoni, le condotte destinate a scopi privati su suolo pubblico richiedono una concessione o un'autorizzazione da parte del Cantone o del Comune. L’assegnazione di tali concessioni o autorizzazioni è documentata in misura eterogenea. Inoltre, in caso di ampi lavori di costruzione o ristrutturazione di strade cantonali o comunali, tutte le condotte situate nel sottosuolo vengono spesso documentate a posteriori. Se in un Cantone o in alcuni Comuni di un Cantone le condotte autorizzate per scopi privati sono documentate dai Comuni (compresa la loro posizione geografica), il Cantone può, in conformità con la seconda frase del capoverso 3, prevedere nella propria legislazione che i dati su tali condotte non siano raccolti dai proprietari privati ma dai Comuni. Ciò può ridurre l'onere per i privati. Per i proprietari di condotte destinate a scopi privati su suolo pubblico, non viene successivamente introdotto nella legge alcun obbligo esplicito di documentazione o digitalizzazione per la totalità delle loro condotte private. L'obbligo di documentazione si applica solo alle condotte o alle sezioni di condotte che corrono su suolo pubblico e si limita a informazioni minime sulla posizione geografica (ad esempio, le coordinate dell'ingresso e dell'uscita dal suolo pubblico in caso di attraversamento del suolo pubblico) e sulla denominazione dell'elemento. Nel concreto, i Cantoni e soprattutto i Comuni dovrebbero adoperarsi per garantire la documentazione digitale delle condotte private su suolo pubblico.