Rapporto esplicativo

Revisione parziale della legge sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA) e dell’ordinanza sulla sorveglianza (OS) Rapporto per la procedura di consultazione

Inoltre, il nuovo capoverso 4^bisprecisa che nella determinazione dell’eccedenza di debiti secondo il capoverso 4 non vengono presi in considerazione, oltre ai crediti derivanti da garanzie, nemmeno gli impegni derivanti da altre operazioni di copertura legate a strumenti di capitale assorbenti il rischio approvati dalla FINMA. In questo modo si specifica che nella determinazione dell’eccedenza di debiti conformemente al capoverso 4 non devono essere considerate anche altre operazioni di copertura, diverse dalle garanzie, assunte in relazione a strumenti di capitale assorbenti il rischio approvati dalla FINMA.

Per le garanzie e altre operazioni di copertura che coprono i crediti derivanti da strumenti di capitale assorbenti il rischio approvati dalla FINMA si applicano sostanzialmente le stesse condizioni valide per gli strumenti di capitale di terzi di cui al capoverso 4. L’adempimento per analogia delle condizioni di cui al capoverso 4 lettere a–c è sufficiente, in quanto si tiene adeguatamente conto della natura dell’impegno di garanzia corrispondente.

Va precisato che la nuova normativa proposta al capoverso 4^bisnon sancisce alcuna condizione per il computo degli strumenti di capitale assorbenti il rischio al capitale sopportante i rischi secondo l’articolo 37 OS. Si tratta piuttosto di una precisazione riguardante la non considerazione di determinati crediti nella determinazione dell’eccedenza di debiti conformemente al capoverso 4. Le nuove disposizioni ai capoversi 4^bise 4^ternon escludono nemmeno l’ammissibilità di garanti esteri; gli strumenti di capitale assorbenti il rischio possono produrre il loro effetto di assorbimento del rischio secondo l’articolo 37 capoverso 4 OS senza che vengano compromessi in misura considerevole dalle garanzie estere.

Occorre inoltre precisare che oltre a non costituire una condizione per il computo degli strumenti di capitale assorbenti il rischio al capitale sopportante i rischi, il nuovo capoverso 4^bis non contiene nemmeno alcuna affermazione riguardo all’ammissibilità di garanzie e operazioni di copertura in relazione agli strumenti di capitale assorbenti il rischio. Va ricordato in particolare anche che gli strumenti di capitale assorbenti il rischio non possono essere garantiti con elementi patrimoniali dell’impresa di assicurazione (cfr. art. 37 cpv. 1 lett. a OS). Un diritto reale, come ad esempio un diritto di pegno su valori patrimoniali dell’impresa di assicurazione costituito in relazione allo strumento assorbente il rischio, non adempirebbe pertanto le condizioni relative al computo di cui all’articolo 37 OS.

Capoversi 4^quatere 4^quinquies

La FINMA stabilisce in via definitiva mediante decisione se sono soddisfatte le condizioni di cui al capoverso 4 lettere a–c e ai capoversi 4^bise 4^terLSA. La decisione è destinata e va comunicata esclusivamente all’impresa di assicurazione stessa (o all’impresa designata dalla FINMA come interlocutrice del gruppo assicurativo o del conglomerato assicurativo secondo l’art. 191 cpv. 3 OS). Ai soggetti menzionati al capoverso 4^quinquies(creditori e proprietari dell’impresa di assicurazione o di una società importante del gruppo o del conglomerato) non viene concesso il diritto di interporre ricorso contro questa decisione della FINMA se viene conferita loro la qualità di parte. È fatto salvo il diritto di ricorso dei destinatari della decisione.

I capoversi 4^quatere 4^quinquiesgarantiscono chiarezza riguardo all’adempimento delle condizioni di cui al capoverso 4 lettere a–c e ai capoversi 4^bise 4^ter, dal momento che non viene concessa a terzi la possibilità di impugnare le decisioni risultanti dagli accertamenti della FINMA. Con questa normativa si garantisce la certezza del diritto per quanto riguarda la non considerazione degli strumenti di capitale assorbenti il rischio nella determinazione dell’eccedenza di debiti secondo il capoverso 4. In particolare, essa non compromette eventuali sforzi di risanamento. In ultima analisi, impedisce anche un’eccedenza di debiti indesiderata e, di conseguenza, il fallimento dell’impresa di assicurazione cagionata da terzi, il che rafforz a, dal punto di vista