Rapporto esplicativo

Revisione parziale della legge sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA) e dell’ordinanza sulla sorveglianza (OS)

Rapporto per la procedura di consultazione

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi

La legge del 17 dicembre 2004¹ sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA) e l’ordinanza del 9 novembre 2005² sulla sorveglianza (OS) disciplinano la sorveglianza esercitata dalla Confederazione sulle imprese di assicurazione e sugli intermediari assicurativi. Entrambi gli atti normativi sono stati recentemente sottoposti a revisione parziale e (con determinate eccezioni) sono entrati in vigore il 1° gennaio 2024³.

Con entrambe le revisioni parziali sono state rafforzate la protezione degli assicurati e la competitività della piazza assicurativa svizzera, in linea con gli sviluppi internazionali. Sono state inoltre attuate le prescrizioni del Parlamento scaturite dalle deliberazioni sulla legge del 15 giugno 2018⁴ sui servizi finanziari. Le revisioni parziali hanno interessato quattro grandi blocchi tematici: il sistema di regolamentazione e di sorveglianza basato sulla protezione dei clienti, la solvibilità e il patrimonio vincolato, l’intermediazione assicurativa e il diritto in materia di risanamento. Inoltre, è stato verificato che le regolamentazioni della FINMA in ambito assicurativo rispettassero la gerarchia normativa conformemente all’ordinanza del 13 dicembre 2019⁵ concernente la legge sulla vigilanza dei mercati finanziari e, laddove sono risultate adeguate, sono state trasposte nell’OS.

A seguito della nuova situazione giuridica nel settore dell’intermediazione assicurativa a partire dal 1° gennaio 2024, nell’ambito dell’intermediazione dei contratti di riassicurazione sono tuttavia sopraggiunti effetti involontari, rilevati dalla mozione 24.3208 «Intermediazione riassicurativa. Adeguare il diritto in materia di sorveglianza degli assicuratori per evitare di penalizzare la piazza economica svizzera». La mozione, accolta dal Consiglio degli Stati il 6 giugno 2024 e dal Consiglio nazionale il 18 dicembre 2024, chiede l’eliminazione degli svantaggi concorrenziali per i riassicuratori svizzeri. Con la presente proposta di revisione parziale della LSA e dell’OS si intendono attuare le richieste avanzate nella

mozione 24.3208. Al contempo, per rafforzare la certezza del diritto, nell’ambito del diritto in materia di risanamento si chiede di elevare a livello di legge una norma presente nell’OS e di inserire precisazioni minori. Si propone infine di correggere un’inconsistenza terminologica in relazione alla regolamentazione dell’attuario responsabile e di modificare nell’OS una formulazione non corretta legata alla regolamentazione delle società veicolo di

assicurazione.

1.2 Alternative esaminate e opzione scelta

Secondo il tenore della mozione 24.3208, il Consiglio federale è incaricato di sottoporre al Parlamento un progetto di revisione della LSA che garantisca che «le disposizioni in materia di sorveglianza degli intermediari e la relativa disposizione penale non siano applicabili alle imprese di riassicurazione», affinché i riassicuratori svizzeri non siano più penalizzati rispetto ai concorrenti internazionali. La mozione illustra la problematica ma rinuncia a schierarsi in

1 RS 961.01

2 RS 961.011

³LSA: cfr. RU 2023 355; FF 2020 7833; OS: cfr. RU 2023 356.

4 RS 950.1

5 RS 956.11