Rapporto esplicativo

n. 191, tenendo conto della giurisprudenza del Tribunale federale e dei principi d’interpretazione che ha stabilito. Il rapporto spiega che la Convenzione n. 191 è di natura formale e non materiale. Per sua stessa natura, non è tale da contenere norme direttamente applicabili. Le disposizioni della convenzione si rivolgono espressamente agli Stati, pertanto non sono direttamente applicabili nell’ordinamento giuridico svizzero.

Per il resto, il Consiglio federale rimanda al rapporto complementare del 13 dicembre 2024 (all. 2).

3.3 Svolgimento e risultato dei negoziati

A differenza della maggior parte delle convenzioni dell’OIL, i cui negoziati si estendono su due anni, la Convenzione n. 191 è stata oggetto di una discussione semplice unicamente in occasione della CIL del 2023. In considerazione del carattere puramente formale della convenzione, il Consiglio di amministrazione dell’OIL ha infatti optato per la distribuzione agli Stati membri di un rapporto sintetico con i testi proposti che servisse da base al dibattito della CIL. Il governo svizzero e le parti sociali, consultate su questo rapporto, hanno unanimemente dichiarato di condividere l’obiettivo di garantire la chiarezza e la coerenza del corpus delle norme internazionali del lavoro.

Tale procedura accelerata di adozione degli strumenti dell’OIL era già stata seguita per l’adozione delle altre due convenzioni di carattere puramente formale, entrambe ratificate dalla Svizzera in tempi rapidi²³.

I governi, i rappresentanti delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori hanno sostenuto l’adozione di questa convenzione che non è stata oggetto di dibattito ed è stata adottata con 467 voti a favore, 10 contrari e 6 astensioni. Il governo e le parti sociali della Svizzera hanno votato a favore della convenzione.

3.4 Valutazione e attuazione

La Convenzione n. 191 concretizza la Risoluzione 2022 e mira a garantire la coerenza degli strumenti normativi dell’OIL. Con l’adozione della Risoluzione 2022, la Conferenza ha dichiarato che la Convenzione n. 155 sulla salute e la sicurezza dei lavoratori, 1981, e la Convenzione n. 187 sul quadro promozionale per la salute e la sicurezza sul lavoro, 2006, devono essere considerate come convenzioni fondamentali ai sensi della Dichiarazione del 1998, modificata nel 2022. Ha pure deciso che le Dichiarazioni del 1998 e del 2008 sarebbero d’ora in poi denominate rispettivamente «Dichiarazione dell’OIL sui principi e diritti fondamentali del lavoro (1998), come modificata nel 2022» e «Dichiarazione dell’OIL sulla giustizia sociale per una globalizzazione equa (2008), come modificata nel 2022». La Convenzione n. 191 intende introdurre gli emendamenti necessari ad alcuni strumenti dell’OIL per integrare queste norme con, da un lato, il principio e il diritto fondamentale a un ambiente di lavoro sicuro e salubre e, dall’altro, le due Convenzioni ora considerate fondamentali.

Sette convenzioni, un protocollo e sette raccomandazioni devono essere modifica-te poiché alcune delle loro disposizioni fanno riferimento al titolo originale delle Dichiarazioni del 1998 e del 2008, alle quattro categorie iniziali di principi e diritti fondamentali sul lavoro o alle prime otto convenzioni fondamentali. Questi strumenti