Rapporto esplicativo

Nell’insieme, risulta quindi che i compiti e le finanze siano compatibili.

3.3 Questioni attuative

A livello federale il progetto si concretizza nella revisione dell’OEDA. Le attuali definizioni di «organismi alloctoni» e di «organismi alloctoni invasivi» devono essere adeguate alle nuove definizioni a livello di legge. Occorre peraltro garantire la

coerenza con i pertinenti atti normativi concernenti altri settori, in particolare la legislazione sulle foreste e sull’agricoltura. All’ordinanza sarà inoltre aggiunto un elenco degli organismi alloctoni invasivi che presentano un elevato potenziale di pericolo, ai quali si applicano le misure del Consiglio federale e per i quali i Cantoni possono emanare prescrizioni. È necessario un disciplinamento anche per quanto riguarda il rapporto che i Cantoni sono chiamati a presentare nonché le misure del Consiglio federale contro l’introduzione involontaria di organismi alloctoni invasivi e le misure di lotta contro di essi su impianti di cui all’articolo 29f capoverso 3 lettera b AP-LPAmb.

I Cantoni che intendono emanare prescrizioni sulle misure contro tali organismi sulla base del progetto dovranno tenere in considerazione in particolare il principio della legalità. Per esempio, per obbligare all’azione e alla lotta i proprietari privati di fondi, impianti e oggetti, è necessaria una base legale in senso formale. Ai Cantoni

competerà anche definire gli ulteriori compiti esecutivi.

4 Commento ai singoli articoli

Ingresso

La base costituzionale della LPAmb è costituita dall’articolo 74 capoverso 1 della Costituzione federale della Confederazione Svizzera (Cost.), che assegna alla Confederazione il compito di emanare prescrizioni concernenti la protezione

dell’uomo e del suo ambiente naturale da effetti nocivi o molesti. Per «effetti» si intendono eventi causati dall’uomo.³⁵ Gli organismi alloctoni invasivi già presenti nell’ambiente non costituiscono dunque in ogni caso un effetto ai sensi dell’articolo 74 capoverso 1 Cost.

L’avamprogetto intende inoltre proteggere la diversità delle specie indigene. Per questo motivo e per dare un più saldo fondamento costituzionale alla lotta contro gli organismi alloctoni invasivi già presenti nell’ambiente, l’ingresso della LPAmb è integrato con l’articolo 78 capoverso 4 Cost., che incarica la Confederazione di emanare prescrizioni a tutela della fauna e della flora e a salvaguardia dei loro spazi vitali nella loro molteplicità naturale nonché di proteggere le specie minacciate di estinzione.

Art. 7 cpv. 5^quinquiese 5^sexties

Attualmente le definizioni di «organismo alloctono» e di «organismo alloctono

invasivo» sono contenute nell’articolo 3 capoverso 1 lettere f e h OEDA e

nell’articolo 3 lettere f e g dell’ordinanza sull’utilizzazione di organismi in sistemi chiusi (OIConf). Dal momento che la LPAmb conterrà nuove disposizioni sugli organismi alloctoni invasivi, vi saranno integrate le relative definizioni.