Rapporto esplicativo

Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALC²⁵), Accordo sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità²⁶, Accordo sui trasporti terrestri²⁷ e Accordo sul trasporto aereo²⁸. I decreti di approvazione relativi ai nuovi Accordi sul mercato interno nel settore dell’energia elettrica e della sicurezza alimentare prevedono inoltre che, a condizione che entrino in vigore, anche questi accordi siano annoverati nell’articolo 147a capoverso 2 D-LParl. Lo stesso vale per il nuovo Accordo in ambito sanitario che, sebbene non costituisca un Accordo sul mercato interno, prevede tuttavia che gli elementi istituzionali trovino analoga applicazione. Se tutti gli Accordi del pacchetto SvizzeraUE entreranno in vigore, la nuova normativa sarebbe di conseguenza applicabile alle versioni aggiornate dell’ALC, dell’Accordo sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità, dell’Accordo sui trasporti terrestri e dell’Accordo sul trasporto aereo nonché all’Accordo sull’energia elettrica, al Protocollo sulla sicurezza alimentare e all’Accordo sulla sanità. Qualora in futuro la Svizzera dovesse concludere con l’UE nuovi Accordi sul mercato interno, l’elenco riportato nell’articolo 147a capoverso 2 D-LParl potrebbe venire integrato.

Secondo il Consiglio federale, la prassi Schubert deve essere applicata agli Accordi di cui all’articolo 147a capoverso 2 D-LParl anche senza la normativa proposta²⁹. La Commissione condivide il parere espresso dal Consiglio federale nel messaggio, secondo cui gli elementi istituzionali degli Accordi del pacchetto SvizzeraUE sul mercato interno e quelli dell’Accordo sulla sanità lasciano al legislatore un margine di manovra che gli consente di derogare all’Accordo interessato accettando eventuali misure di compensazione proporzionate. Come il Consiglio federale, la Commissione ritiene che questo nuovo quadro internazionale sarà decisivo nella risoluzione di futuri conflitti normativi nell’ambito degli Accordi in questione e che, attraverso l’applicazione della prassi Schubert, il Tribunale federale preserverà il margine di manovra del legislatore. Anche vari rappresentanti della dottrina condividono il medesimo parere³⁰. Stando a questa lettura, la normativa proposta non comporta modifiche sostanziali alla situazione iniziale, ma anzi la garantisce escludendo il ricorso alla via giudiziaria in caso di violazione degli Accordi di cui all’articolo 147a capoverso 2 D-LParl qualora il legislatore deroghi espressamente a una disposizione di uno di tali Accordi. In questa situazione il Tribunale federale non potrà e non dovrà quindi più applicare la prassi Schubert.

25 RS 0.142.112.681

26 RS 0.946.526.81

27 RS 0.740.72

28 RS 0.748.127.192.68