Rapporto esplicativo

Riferimento/Numero d'incarto: F194-0862

1 INTRODUZIONE

La creazione di registri pubblici delle emissioni di sostanze inquinanti nell'aria, nell'acqua o nel suolo, dei trasferimenti di rifiuti e dei trasferimenti di sostanze inquinanti nelle acque di scarico (“Pollutant Release and Transfer Registers”, PRTRs) è stata proposta per la prima volta dalla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (United Nations Conference on Environment and Development, UNCED), tenutasi a Rio di Janeiro nel 1992, al capitolo 19 dell’Agenda 21. L’obiettivo era quello di ottenere in tal modo uno strumento atto a promuovere la gestione sostenibile dei prodotti chimici, dei rifiuti e dell’energia e a ridurre i rischi. L’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) è stata incaricata di concretizzare questo compito e ha avviato i lavori preparatori del Protocollo PRTR, che la Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (Economic Commission for Europe of the United Nations, UNECE) ha sottoposto alla firma degli Stati membri.

Per PRTR (registro delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti) s’intende un inventario accessibile al pubblico nel quale figurano:

- le emissioni di determinate sostanze inquinanti nell’aria, nell’acqua o nel suolo,

- i trasferimenti di rifiuti destinati al riciclaggio o all’eliminazione e

- i trasferimenti di sostanze inquinanti nelle acque di scarico.

I complessi industriali sono soggetti all’obbligo di notifica se:

- svolgono attività di cui all’allegato 1 dell’ordinanza e

- emettono determinate sostanze inquinanti riportate nell’allegato 2 dell’ordinanza in

quantità superiori ai valori soglia fissati oppure trasferiscono rifiuti o inquinanti nelle acque di scarico.

I dati devono essere notificati ogni anno all’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM). Una volta notificati, vengono dapprima verificati dalle autorità, dopodiché sono pubblicati su Internet.

Oltre ai dati notificati sulle emissioni e sui trasferimenti da fonti puntuali costituite da complessi industriali di grandi dimensioni, il PRTR contiene anche altre indicazioni sulle emissioni di inquinanti da fonti diffuse.

2 CONSIDERAZIONI GENERALI

2.1. Situazione internazionale

2.1.1 Attività dell’OCSE

Sulla base delle raccomandazioni dell’Agenda 21, negli anni ’90 l’OCSE ha organizzato una serie di workshop e ha elaborato un documento di base sulla creazione di un PRTR, intitolato “Guidance Manual for Governments” e volto a facilitarne l’attuazione da parte degli Stati membri. Nel 1996 ha inoltre adottato una raccomandazione del Consiglio finalizzata ad introdurre un PRTR negli Stati membri. I relativi documenti sono riportati sul sito dell'OCSE. In occasione di altri seminari e conferenze, l’OCSE ha comunicato la propria strategia in tal senso. Nel frattempo, numerosi Stati membri dell’OCSE hanno introdotto registri PRTR, rivelatisi ben presto uno strumento efficiente per l’orientamento della politica ambientale. ^2/15