Rapporto esplicativo

(sicurezza del Paese e protezione della popolazione). Questa situazione non deve essere modificata.

Agli articoli 61a–66 Cost. si trovano diverse disposizioni che impartiscono alla Confederazione e ai Cantoni di essere attivi in diversi ambiti della formazione e dell’aggiornamento professionale, attraverso vari canali. Questo aspetto può essere considerato parte del servizio universale. Ma le singole regole sono molto più specifiche del nuovo articolo generale e da diversi punti di vista vanno ben oltre. Possono pertanto essere mantenute tali e quali.

L’articolo 89 Cost. e in particolare il relativo capoverso 1 va in parte nella stessa direzione dell’avamprogetto, nell’ambito dell’approvvigionamento energetico. Non si limita tuttavia all’aspetto del servizio universale ma formula altri obiettivi come la diversificazione dell’approvvigionamento, la sicurezza e il rispetto dell’ambiente. Può quindi essere mantenuto tale e quale.

Anche l’articolo 92 capoverso 2 Cost., che conferisce alla Confederazione il compito di provvedere a servizi postali e di telecomunicazione di base, non va stralciato o modificato poiché va oltre quanto proposto dall’avamprogetto in due punti. Da un lato non si rivolge a tutte le collettività pubbliche ma concretamente solamente alla Confederazione; inoltre non obbliga la Confederazione a una mera azione, ma a un risultato («provvede affinché…»).

Neanche l’articolo 102 Cost. concernente l’approvvigionamento economico deve essere modificato. I principi previsti dall’avamprogetto si applicano in tempi di approvvigionamento normali, mentre l’articolo 102 Cost. concerne i periodi di necessità o penuria, durante i quali la Confederazione è tenuta a garantire la disponibilità di beni e di prestazioni di prima necessità. In caso di problemi di approvvigionamento, deve intervenire tempestivamente sul mercato, con misure adeguate, per sopperire alla mancanza di offerta. A tal fine può, se necessario, derogare al principio della libertà economica (art. 102 cpv. 2 e 94 cpv. 1 e 4 Cost.). L’articolo generale sul servizio universale si rivolge invece a tutte le collettività pubbliche e non istituisce un obbligo di risultato bensì un obbligo di azione; inoltre non permette di derogare al principio della libertà economica.

3 Ripercussioni

L’articolo generale elaborato in risposta alla mozione 05.3232, se sarà accettato, non avrebbe conseguenze dirette di natura economica o sociale. La sua portata sarebbe principalmente simbolica e politica. Non ne deriverebbero obblighi diretti di legiferare. Vi è tuttavia da temere che troppe disposizioni programmatiche prive di un profilo ben definito indeboliscano la funzione guida della Costituzione federale arrecandole danno.

4 Programma di legislatura

Il progetto non è stato presentato né nel messaggio del 23 gennaio 2008 sul programma di legislatura 2007–201113, né nel decreto federale del 18 settembre 2008 sul programma di legislatura 2007–201114, ma è previsto sia nel progetto del Consiglio federale quanto nel decreto federale sotto l’obiettivo 4 «ottimizzare l’efficienza