Rapporto esplicativo

universel» (ad es. art. 2 LPO2). In italiano si trovano «servizio universale» e «servizio pubblico». In tedesco oltre a «Grundversorgung» esiste anche «Universaldienst». Sia in tedesco che in italiano è a volte usato anche il termine francese «service public».

1.1.2.2 Termine scelto per l’avamprogetto

Il presente avamprogetto usa in tedesco il termine «Grundversorgung», già utilizzato dalla Costituzione federale (art. 43a cpv. 4 e art. 92 cpv. 2 Cost.) e nella legislazione3 e che esprime bene il concetto dell’articolo costituzionale proposto. In francese è stato scelto il termine «service universel» che può essere più facilmente esteso a tutti gli ambiti in cui operano non solo società statali, come sarebbe il caso per «service public». Sostituisce l’antiquato e limitato termine «desserte de base», che in prima battuta fa pensare ai mezzi di trasporto. «Service universel» esprime meglio il fulcro della nozione qui utilizzata (cfr. anche paragrafo successivo) in quanto non ricorda le esigenze di base intese come minimo esistenziale «(biens et) services de base» o «service de base». Inoltre l’aggettivo «universel» esprime l’idea che chiunque dovrebbe poter accedere a tali servizi. Ciò che è inteso come esigenza fondamentale («de base») deve essere accessibili a tutti, quindi «universel» comprende anche il concetto di «Grund-»/«de base». Benché il termine «service universel» sia prevalentemente utilizzato oggi nel settore delle poste e delle telecomunicazioni, non si limita semanticamente a questa applicazione; estendere il suo campo di applicazione è giustificato alla luce dei vantaggi sopra elencati. La formulazione italiana «servizio universale», vicina al francese, presenta gli stessi vantaggi e dal punto di vista della sistemica è ancora più appropriata in quanto è oggi già molto più in uso del francese «service universel» (cfr. Iv. Pa. 03.465 e mozione 05.3232).

Anche l’articolo 1 capoverso 1 del disegno di legge del 20 maggio 2009 di nuova legge sulle poste (09.049, FF 2009 4557) utilizza «Grundversorgung», «service universel» e «servizio universale». Questo parallelismo linguistico mette a disposizione un termine conciso, chiaro, coerente e di facile uso. Va notato che il termine tedesco non mette l’accento sullo stesso concetto della versione francese e italiana: il termine «Grundversorgung» enfatizza infatti l’elemento «Grund-», cioè la base, la necessità. Il francese «universel» e l’italiano «universale» mettono in luce un altro aspetto, ossia l’orientamento all’intera popolazione. Questa leggera discrepanza va interpretata come un arricchimento e non come uno svantaggio. Entrambe le varianti esprimono concetti fondamentali e collegati tra loro della nozione.

1.1.2.3 Definizione

Ben più importante della scelta del termine è la definizione del contenuto alla base di un’eventuale nuova disposizione costituzionale. Le definizioni utilizzate nei precedenti dibattiti non hanno potuto essere riprese nella stessa forma.

– L’iniziativa parlamentare 03.465 definisce l’offerta del servizio universale come l’insieme di beni e prestazioni di pubblico interesse a cui abbiano ac-

²Legge sulle poste del 30 aprile 1997, LPO, RS 783.0.

³Art. 1 cpv. 2 della legge del 30 aprile 1997 sulle telecomunicazioni, RS 784.10; sezione 1

del capitolo 2 della legge del 23 marzo 2007 sull’approvvigionamento elettrico, RS 734.7; art. 32, 54 e 62 dell’ordinanza del 27 giugno 1995 sull’assicurazione malattie,

RS 832.102.