Rapporto esplicativo
Consultazione 2012/113: Revisione totale della legge federale per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato · 17 pagine
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Rapporto esplicativo
1 Tratti essenziali del progetto
1.1 Situazione iniziale
L’attuale legge federale per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato (LPBC; RS 520.3)2 risale al 1966. Negli ultimi decenni la legislazione nazionale e internazionale è però evoluta e ha in parte subito sostanziali modifiche. Si tratta innanzi tutto di integrare nella LPBC il Secondo Protocollo del 26 marzo 1999 relativo alla Convenzione dell’Aia del 14 maggio 1954 per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato (detto qui di seguito Secondo Protocollo, RS 0.520.33)3. S’impone quindi una revisione totale. Insieme alla LPBC è necessario sottoporre a revisione anche l’ordinanza sulla protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato (OPBC; RS 520.31) e le rispettive prescrizioni4.
In seguito al mutato quadro dei pericoli, le catastrofi e le situazioni d’emergenza sono nel frattempo diventate le principali minacce. Sono di conseguenza cambiate anche le esigenze dei Cantoni e dei Comuni. Se la Convenzione dell'Aia per la protezione dei beni culturali in caso di conflitto armato (Convenzione dell'Aia, RS 0.520.3)5 e quindi la LPBC erano ancora influenzate dal ricordo delle massicce distruzioni perpetrate in particolare durante la Seconda guerra mondiale e la Guerra fredda, gli eventi più recenti dimostrano che è necessario estendere il campo d’applicazione della LPBC alla protezione dei culturali in caso di catastrofi e situazioni d’emergenza.
A livello internazionale non esistono normative specifiche vincolanti per la Svizzera per proteggere i beni culturali dai sinistri che si verificano in tempo di pace. Occorre quindi colmare questa lacuna. Con la presente revisione della LPBC si tratta di creare normative a livello federale, ad esempio per contrassegnare i beni culturali in tempo di pace, per l’istruzione del personale delle istituzioni culturali d’importanza nazionale, per la collaborazione tra le organizzazioni partner della protezione della popolazione coinvolte e per i preparativi volti a limitare le conseguenze di catastrofi e situazioni d’emergenza. Ciò presuppone tuttavia un’estensione dell’attuale campo d’applicazione della LPBC (misure di prevenzione e gestione dei danni causati da
2 Per agevolare la lettura, qui di seguito viene utilizzata l’abbreviazione LPBC.
3 Conclusa all'Aia il 26 marzo 1999 e approvata dall’Assemblea federale il 19 marzo 2004, strumento di ratifica svizzero depositato il 19 luglio 2004, entrata in vigore per la Svizzera il
9 ottobre 2004. Per agevolare la lettura, qui di seguito viene utilizzata l’abbreviazione Secondo Protocollo.
4 Prescrizioni del DFGP del 15 marzo 1989 concernenti la carta d’identità del personale della PBC, Prescrizioni del Dipartimento federale di giustizia e polizia del 15 marzo1989 concernenti l’apposizione dello scudo dei beni culturali, Prescrizioni del 4 aprile1995 dell’Ufficio federale della protezione civile concernenti la costruzione di rifugi per beni culturali, Prescrizioni del 7 agosto 2009 dell’UFPP per la realizzazione, la manipolazione, il trattamento e lo stoccaggio di microfilm nel settore della PBC, Prescrizioni dell’8 agosto 2011 del DDPS sulla concessione di sussidi federali per l’allestimento della documentazione e delle copie di sicurezza nel settore della PBC.
5 Conclusa all’Aia il 14 maggio 1954; approvata dall’Assemblea federale il 15 marzo 1962; strumento di ratifica svizzero depositato il 15 maggio 1962; entrata in vigore per la Svizzera il 15 agosto 1962