Rapporto esplicativo

Modifica dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST)

4.8.3 Determinazione del performance delta

Conformemente alla specifica contenuta nell'OST, per l'applicazione concreta del performance delta occorre definire la differenza relativa tra i ricavi realizzati con i collegamenti in rame e con quelli in fibra ottica sul mercato dei clienti finali. Dal risultato vanno successivamente dedotti i costi variabili a

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valle per le rispettive categorie di prodotti finali (metodo del quoziente). Il calcolo dovrà includere solo prodotti offerti tramite collegamenti che utilizzano esclusivamente la fibra o il doppino in rame. I collegamenti ibridi non sono indicativi.

Dal punto di vista economico, esistono svariati metodi atti a desumere le opportunità di guadagno e, di riflesso, il performance delta. Basandosi sul fatturato e sui costi del fornitore dominante, e completando nella misura del possibile queste cifre con dati provenienti da studi e statistiche svizzeri, è possibile determinare il performance delta. Per migliorare ulteriormente la validità (statistica) del metodo adottato e renderne plausibili i risultati è altresì immaginabile ricorrere a un benchmark internazionale.

Quest'ultimo strumento risulterebbe anzitutto utile per migliorare l'attendibilità dei dati relativi al fatturato medio per cliente. Anche in questo caso verrebbe applicato il metodo del quoziente.

L'attuale sistema ex-post non consente, invece, di basarsi sui costi medi a valle sopportati dagli operatori attivi sul mercato, contrariamente a quanto preconizzato dalla letteratura economica. Sarebbe infatti difficile per il fornitore che detiene una posizione dominante sul mercato raccogliere i dati necessari e quindi tenerne conto nella definizione della sua offerta di base.

4.9 Articolo 61 Interconnessione

4.9.1 Cambiamento di MEA: reti a commutazione di pacchetto

Le reti di collegamento che si avvalgono di una tecnologia a commutazione di circuito hanno ormai raggiunto i propri limiti e un loro ulteriore sviluppo non è previsto. Si tratta di sostituirle gradualmente e completamente con una tecnologia basata sulla commutazione di pacchetto, in altre parole con una NGN (cfr. sezioni 2 e 3). È perciò molto probabile che un operatore di rete efficiente che intendesse realizzare oggi una nuova rete di telecomunicazioni opterebbe per questa tecnologia più performante. In tal caso, in virtù dell'articolo 54 capoverso 2 lettera a OST i costi di riacquisto andrebbero calcolati riferendosi a una NGN.

Il passaggio a una NGN quale MEA non richiede sostanzialmente alcun adeguamento delle basi legali vigenti. L'odierno concetto di MEA riguarda primariamente l'applicazione del diritto. Inoltre, l'aumento repentino dei volumi di traffico sulla rete di trasporto fa propendere, in un'ottica economica, a calcolare i prezzi come in passato sulla base dei costi di riacquisto attraverso il metodo LRIC (art. 54 cpv. 2 lett. b). Il principale fattore di costo in una NGN è rappresentato dal traffico nel suo insieme: servizi voce, internet e tv nonché altri servizi già offerti o futuri. Le prestazioni proprie alla rete di trasporto rimangono essenzialmente le stesse anche dopo il passaggio alla nuova tecnologia. Occorre tuttavia tener conto del fatto che in una NGN aumenta la quota dei costi congiunti, mentre diminuiscono i costi legati ai servizi specifici . Al momento dell'allocazione dei costi questo fattore dovrà essere considerato conformemente al principio della causalità dei costi.

Alla luce dei mutamenti tecnologici, appare tuttavia opportuno introdurre sia una nuova disposizione sulla struttura dei prezzi, vale a dire sulla fatturazione delle prestazioni d'interconnessione, sia un iter di introduzione graduale per attutire un eventuale salto di prezzo causato dal cambiamento tecnologico.

4.9.2 Direttive per la struttura di prezzo

Secondo il nuovo capoverso 3, il fornitore che detiene una posizione dominante sul mercato deve proporre anche tariffe basate sulla capacità (capacity based charging [CBC]). Questo sistema di tariffazione costituisce, in particolar modo nell'universo delle NGN, un'alternativa più equa dal punto di vista dei costi rispetto alla tradizionale fatturazione al minuto o alla chiamata delle prestazioni d'interconnessione. In generale il CBC corrisponde meglio alla struttura dei costi rilevanti, siccome questi ultimi dipendono sostanzialmente dalle capacità di trasmissione e di commutazione impiegate e non