Rapporto esplicativo

Modifica dell'ordinanza sui servizi di telecomunicazione (OST)

della regolamentazione, le direttive di fissazione dei prezzi tengono conto dei seguenti criteri: utilità per il consumatore, ingresso sul mercato e concorrenza (intermodale e intramodale) nonché incentivi all'investimento e all'innovazione.

2.2 Prezzi in funzione dei costi

L'attuale modello di calcolo del prezzo si basa sulla cosiddetta teoria dei mercati contestabili, secondo la quale, per determinare i prezzi d'accesso orientati ai costi sono considerati determinanti non i costi reali sostenuti dall'operatore tenuto a concedere l'accesso, bensì i costi ipotetici di un operatore che, con l'obiettivo di raggiungere la massima efficienza, fa il suo ingresso sul mercato, costruendo un'infrastruttura delle più moderne. Il modello di calcolo dei prezzi sancito nell'OST parte dal presupposto che un ipotetico nuovo fornitore orientato all'efficienza, entrando sul mercato realizzi una rete basata sulle tecnologie più recenti. Di conseguenza, per la fissazione del prezzo sono determinanti i costi di riacquisto di un tale impianto moderno funzionalmente equivalente (modern equivalent assets [MEA]). È considerata moderna quella tecnologia disponibile sul mercato che ha dato buona prova come tecnologia di rimpiazzo. Non è importante se l'operatore dominante già impieghi questa tecnologia. D'altronde si parte dal principio che la tecnologia più recente disponibile rappresenti anche la soluzione più economica per ottenere una data prestazione. Questo è l'unico modo che consente a un nuovo fornitore di essere concorrenziale al momento del suo ingresso sul mercato.

Le decisioni in materia d'accesso pronunciate fino ad ora considerano quale impianto funzionalmente equivalente una rete di collegamento basata su doppini in rame e commutazione di circuito. Al momento, nelle reti di telecomunicazione è tuttavia in atto un cambiamento tecnologico profondo. Nella rete di trasporto, le reti orientate a servizi specifici finora in uso vengono sostituite da una piattaforma

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universale di commutazione a pacchetto per tutti i servizi (All-IP ). Per quanto riguarda il collegamento d'utente, il doppino in rame è rimpiazzato in misura crescente dal cavo in fibra ottica. Nella costruzione della rete i fornitori che fanno ingresso sul mercato, quindi, non si servirebbero più delle tecnologie obsolete ma opterebbero per nuove soluzioni tecniche, più efficienti.

2.3 MEA – Performance-Delta

Se, in linea di massima, l'ammontare dei prezzi per i servizi d'interconnessione può essere calcolato

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oggettivamente anche sulla base di una rete di trasporto moderna (NGN) , risulta tuttavia problematico considerare una moderna infrastruttura in fibra ottica (fiber to the home [FTTH]) per il calcolo dei prezzi dell'accesso completamente disaggregato alla linea di collegamento in rame. Le capacità e le funzioni delle due infrastrutture sono talmente diverse che il fatto di desumere direttamente il prezzo del doppino in rame, le cui prestazioni sono relativamente limitate, dal prezzo della fibra ottica, nettamente più performante, potrebbe indurre a sottovalutare fortemente i costi di riferimento. Questo pericolo si presenterebbe soprattutto se si determinassero i costi in funzione delle diverse ampiezze di banda.

Per ovviare a questa difficoltà il progetto di revisione introduce il cosiddetto performance delta, che va a completare la regola di determinazione del prezzo per l'accesso completamente disaggregato alla rete locale. Per come è concepita nell'ordinamento giuridico svizzero, questa fattispecie d'accesso è limitata al collegamento in rame. Ora, il performance delta sarà introdotto quando, per calcolare i costi della rete di collegamento, non sarà più considerata una rete di collegamento in rame, bensì, in qualità di impianto equivalente, una rete di collegamento basata su un'altra tecnologia, come ad esempio la fibra ottica. Grazie al performance delta si determina proprio la differenza che intercorre tra una rete di collegamento in rame e una in fibra ottica. Il performance delta risulta dalla differenza tra i ricavi che, attualmente, possono essere conseguiti rispettivamente con l'una o l'altra tecnologia nel mercato al dettaglio.

2.4 Valutazione delle canalizzazioni di cavi

Nella sua valutazione del mercato delle telecomunicazioni del settembre 2010, il Consiglio federale ha espresso dubbi sul fatto di simulare prezzi concorrenziali per gli elementi di rete difficilmente riproducibili quali le canalizzazioni di cavi. Così facendo ha preso in considerazione le critiche, espresse da