Rapporto esplicativo

Per effetto della progressiva esternalizzazione delle attività, il numero delle ditte esterne attive nel settore dei trasporti pubblici che non adempiono i requisiti legali per l'assoggettamento alla LDL è in costante aumento. La LDL si applica alle imprese di trasporto titolari di una concessione federale, ossia anche alle imprese che effettuano corse di linea su incarico di imprese in concessione. Le imprese che operano in regime di accesso alla rete ferroviaria sono equiparate alle imprese concessionarie.

In particolare, la situazione è insoddisfacente a causa dall'esclusione dal campo d'applicazione della LDL delle ditte esterne che forniscono servizi nel settore ferroviario quali ad esempio lavori edili o la messa in sicurezza di cantieri. Se effettuate dal personale di un'impresa di trasporto, queste attività sono disciplinate dalla LDL mentre ne sono escluse se effettuate dal personale di una ditta esterna. In altre parole, la stessa situazione ˗ ossia l'esecuzione di un'attività - viene trattata in modo diverso sotto il profilo giuridico a seconda dell'azienda che impiega i lavoratori interessati: in un caso è sottoposta alle disposizioni della LDL, nell'altro no.

Inoltre, oggi vi è un numero crescente di agenzie di collocamento o di lavoratori indipendenti non sottoposti alla LDL che operano esclusivamente nel settore dei trasporti pubblici. A questo si aggiunge la tendenza delle imprese di trasporto ad esternalizzare determinate attività che fino a pochi anni prima erano svolte esclusivamente dai propri dipendenti. Il fenomeno riguarda soprattutto i conducenti di veicoli motore e i controllori tecnici (controllo tecnico dei vagoni) ma è molto probabile che in futuro il noleggio di personale si estenderà anche ad altri settori.

Poiché la LDL contribuisce anche alla sicurezza dei trasporti pubblici, il Consiglio federale vuole ridefinire l'assoggettamento alla legge. Il progetto di revisione prevede criteri chiari e oggettivi. Le attività dello stesso tipo che siano rilevanti per la sicurezza e siano svolte nel settore dei trasporti pubblici devono offrire lo stesso grado di protezione ai lavoratori e le stesse possibilità alle imprese nonché garantire nella stessa misura la sicurezza del trasporto pubblico. Il personale interessato è definito nell'ordinanza del 4 novembre 2009 sulle attività rilevanti per la sicurezza nel settore ferroviario.

1.2.2 Protezione uniforme dei giovani lavoratori

L'articolo 16 LDL è stato modificato nell'ambito dell'elaborazione della legge federale sulla Riforma delle ferrovie 2. Entrato in vigore il 1° gennaio 2010, l'articolo prevede che ai giovani si applichino le disposizioni di protezione speciale della legge del 13 marzo 1964 sul lavoro. Con questa modifica il legislatore intendeva sottolineare l'importanza della protezione dei giovani lavoratori ed evidenziare in particolare la prevalenza della loro protezione sugli interessi delle imprese. Il rinvio agli articoli 29-32 LL, completati dalle disposizioni della pertinente ordinanza², ha causato problemi di esecuzione poiché, combinando due settori diversi del diritto del lavoro, ha creato lacune a livello di protezione dei giovani lavoratori e incertezze in merito alla competenza di esecuzione della legge.

D'intesa con la SECO e l'UFT, si è ritenuto opportuno precisare la volontà del legislatore: per garantire una protezione uniforme dei giovani lavoratori e rendere le competenze esecutive più chiare, l'articolo 2 capoverso 6 LDL prevede che la LDL non è applicabile ai giovani, ovvero ai lavoratori con meno di 18 anni.