Analisi - Pedaggi

L474-0978

Negli ultimi decenni, l’attuale sistema di finanziamento per il traffico stradale a livello federale si è complessivamente rivelato efficace; il massimo impatto è quello del finanziamento secondo il principio «l’utente paga» (cfr. n. 3.3), che si ritiene una scelta adatta per il futuro. La destinazione vincolata dei proventi, sancita dalla Costituzione, assicura che gran parte delle tasse sul traffico derivanti dal settore stradale venga destinata all’infrastruttura stradale. L’attuale sistema di finanziamento ha raggiunto i propri limiti, in particolare a seguito del calo del consumo di carburante specifico del parco veicoli e della crescente tendenza verso veicoli a propulsione alternativa a quella con carburanti fossili. Tale evoluzione, assolutamente auspicabile dal punto di vista ambientale ed energetico, viene promossa di conseguenza, ma incide negativamente sul finanziamento: le entrate in calo e le uscite in aumento del FSTS portano alla riduzione delle riserve/degli accantonamenti di bilancio di cui oggi ancora dispone il FSTS, che secondo l’attuale piano finanziario saranno quasi completamente esauriti entro il 2016. Da quel momento, il fabbisogno finanziario per adempiere ai compiti non sarà più coperto integralmente, con conseguente mancanza di fondi che andrà compensata mediante maggiori introiti. Altrimenti, occorrerà ridurre di conseguenza le uscite⁴.

2978 1994326

Supplemento fiscale Contrassegno Imposta sugli oli minerali sugli oli minerali autostradale

50% 50% 1489 100% 1994 100% 326

Finanziamento speciale per il traffico stradale Gestione Introiti a destinazione vincolata

finanziaria generale1

3821

Altri contributi Contributi non Versamento Strade Strade Altro

direttamente direttamente nel fondo nazionali principali vincolati alle opere vincolati alle opere infrastrutturale 1484 166317

529 3771703

¹ Inclusi 11 milioni di franchi da altri introiti a destinazione vincolata

Illustrazione: flussi finanziari FSTS nel 2011 in milioni di franchi

Nel 2011, le uscite del FSTS sono ammontate a circa 4576 milioni di franchi, superando così le entrate, pari a circa 3821 milioni di franchi per lo stesso periodo, con conseguente diminuzione delle riserve/degli accantonamenti di bilancio sui 755 milioni di franchi. Alla fine del 2011 le riserve/gli accantonamenti di bilancio ammontavano a 2028 milioni di franchi.

L’attuale sistema di finanziamento delle strade a livello federale ha consentito il pagamento di tutte le infrastrutture stradali della Svizzera già in fase di realizzazione. Il bilancio della Confederazione non viene così gravato da investimenti già effettuati ma non ancora finanziati. Tale affermazione vale a prescindere dal fatto che i modelli contabili in parte prevedano una registrazione all’attivo e successivo ammortamento. Questa soluzione di finanziamento caratterizza la Svizzera a differenza di altri Paesi, dove il finanziamento di infrastrutture viene spesso anticipato da fondi terzi e rimborsato soltanto successivamente in fase di utilizzo.

2.1.1. Imposta e supplemento fiscale sugli oli minerali

Le tariffe d’imposta vengono disciplinate nella legge federale del 21 giugno 1996 sull’imposizione degli oli minerali (LIOm)⁵. Oggi l’imposta sugli oli minerali gravante su un litro di benzina o di diesel è, rispettivamente, di 43,12 e di 45,87 centesimi, il che, sostanzialmente, corrisponde alle tariffe del 1994.

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Per ovviare alla mancanza di fondi, nel gennaio del 2011 il Consiglio federale ha stabilito una procedura a due fasi. La procedura di consultazione riguardante l’aumento del supplemento fiscale sugli oli minerali (incl. il «programma di sviluppo strategico delle strade nazionali») è previsto per il primo semestre del 2013

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RS 641.61