Analisi - Pedaggi

L474-0978

All’estero, il pedaggio si chiama anche «Maut» o «péage». Il pedaggio spesso è calcolato sull’uso entro un determinato periodo (p. es. contrassegno autostradale svizzero o «Pickerl» austriaco), il numero di chilometri percorsi ovvero l’utilizzo di un determinato tratto (p. es. tassa di transito attraverso il Gran San Bernardo¹⁷, péage in Francia o pedaggio in Italia) o il viaggio dentro o all’interno di un determinato perimetro (p. es. Singapore [«Singapore Electronic Road Pricing»], Londra [«Congestion Charge System»], Stoccolma [«Congestion Tax System»]). L’importo può inoltre variare in base a ulteriori criteri, ad esempio la categoria del veicolo o la classe di emissione (p. es. TTPCP).

3.3. Presupposti giuridici per i pedaggi

L’articolo 82 capoverso 3 Cost. recita:

L’utilizzazione delle strade pubbliche è esente da tasse. L’Assemblea federale può consentire eccezioni.

La norma è chiara: il costituente, di massima, non vuole alcun pedaggio per l’utilizzo delle strade pubbliche in Svizzera. Le ragioni risalgono ai numerosi pedaggi che nel XIX secolo ostacolavano esageratamente il commercio e l’economia. In questo senso, le vie libere sono state una condizione essenziale per lo sviluppo della Svizzera federalista.

Anche se non vengono riscossi veri e propri pedaggi, l’utente della strada finanzia per lo più in proprio l’infrastruttura stradale attraverso imposte o tasse (a destinazione vincolata). In totale, nel 2009 il conto stradale¹⁸ presenta entrate di 8,4 miliardi di franchi e spese imputabili di 7,1 miliardi di franchi, con un’eccedenza di 1,3 miliardi di franchi. Le spese imputabili per l’infrastruttura stradale e il suo esercizio sono coperte al 118 per cento¹⁹ con le entrate dal traffico dei veicoli a motori. In questi calcoli non sono contemplati i costi esterni del traffico stradale. Il conto dei trasporti²⁰ considera anche i costi esterni e registra per la strada un grado di copertura dei costi del 90 per cento circa.

3.3.1. Competenza dell’Assemblea federale di autorizzare eccezioni (pedaggi infrastrutturali)

Anche se, in linea di principio, le strade pubbliche sono esenti da tasse, fondandosi sull’articolo 82 capoverso 3 Cost. l’Assemblea federale ha la competenza di autorizzare eccezioni. Tale competenza è tuttavia limitata a una riscossione dei pedaggi per singole opere (isolate) quali ponti o gallerie²¹, motivo per cui si parla di pedaggi infrastrutturali. In base a questo articolo costituzionale, un simile pedaggio sarebbe possibile nel caso della galleria autostradale del San Gottardo.

Nonostante la competenza dell’Assemblea federale, finora il principio fondamentale dell’esenzione dalle tasse per l’utilizzo delle strade è stato applicato con coerenza e difeso contro ogni interpretazione meno ortodossa. L’Assemblea federale ha autorizzato un’eccezione solamente nel caso della galleria di confine con l’Italia sotto il Gran San Bernardo.

Ci sono state e ci saranno sempre singole strade per il cui utilizzo i proprietari richiedono una sorta di pedaggio, anche se questa prassi è giuridicamente inammissibile, tanto che alcuni di questi pedaggi