Rapporto sui risultati

Dipartimento federale delle finanze DFF

Amministrazione federale delle finanze AFF

1. Introduzione

1.1 Situazione iniziale

La Nuova impostazione della perequazione finanziaria e della ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni (NPC) è entrata in vigore nel 2008. Gli obiettivi principali erano la riduzione delle disparità tra i Cantoni per quanto riguarda la capacità finanziaria e il carico fiscale nonché l’incremento dell’efficienza nell’adempimento dei compiti dello Stato federale svizzero. La NPC era costituita da quattro elementi:

– assegnazione dei compiti alla Confederazione e ai Cantoni con la responsabilità per il ri-

spettivo finanziamento (dissociazione dei compiti tra Confederazione e Cantoni);

– disciplinamento della collaborazione tra Confederazione e Cantoni per i compiti in co-

mune;

– collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri;

– perequazione finanziaria in senso stretto: perequazione finanziaria, compensazione degli

oneri, compensazione dei casi di rigore (CCR).

Secondo l’articolo 18 della legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC), ogni quattro anni il Consiglio federale presenta un rapporto sull’esecuzione e sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni. Il rapporto fornisce indicazioni sul raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria nazionale nel quadriennio trascorso e discute i possibili provvedimenti per il periodo successivo. Il secondo rapporto sull’efficiacia della perequazione finanziaria è stato posto in consultazione dal Consiglio federale il 14 marzo 2014. Il rapporto analizza il periodo 2012–2015 e fornisce le basi decisionali per determinare le dotazioni della perequazione delle risorse e della compensazione degli oneri per il periodo 2016–2019 e per effettuare eventuali modifiche o adeguamenti nel sistema della perequazione finanziaria nazionale.

1.2 Contenuto del rapporto posto in consultazione

Il secondo rapporto sull’efficacia contiene due elementi principali: d’un canto, quale elemento centrale della verifica dell’efficacia vengono tematizzati il raggiungimento degli obiettivi della perequazione finanziaria in senso stretto nonché la collaborazione intercantonale con compensazione degli oneri. Ciò corrisponde al mandato disciplinato all’articolo 18 LPFC. D’altro canto, viene analizzata la ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni, prevista dal progetto NPC. In questo modo viene adempiuto il mandato di cui all’articolo 57 dell’ordinanza concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (OPFC) secondo cui il rapporto sull’efficacia per i due primi periodi quadriennali deve presentare il passaggio dalla vecchia alla nuova perequazione finanziaria. Mentre il primo rapporto sull’efficacia ha tenuto particolarmente conto dell’aspetto della neutralità di bilancio, il presente rapporto tratta le esperienze raccolte nei settori di compiti dissociati e valuta la collaborazione per i compiti in comune gestiti mediante accordi programmatici.

I partecipanti alla consultazione sono stati invitati a prendere posizione su un totale di 14 domande, in base alle quali è strutturato il presente rapporto. Per ogni domanda il rapporto presenta dapprima una sintesi dei pareri e successivamente, nella tabella allegata, le risposte dei singoli partecipanti. L’allegato non riporta nel dettaglio i pareri di tutti i partecipanti su ciascuna domanda, bensì riassume soltanto le richieste che divergono dall’opinione del Consiglio federale o della Conferenza dei governi cantonali (CdC).