Rapporto esplicativo

1.2 La nuova normativa proposta

1.2.1 Introduzione della vigilanza in funzione dei rischi e dell'attestato di sicurezza

In futuro la sicurezza dei battelli adibiti al trasporto professionale di persone dovrà essere verificata nell'ambito della procedura di ammissione. La prevista introduzione della vigilanza sulla sicurezza in funzione dei rischi e dell'attestato di sicurezza obbliga il richiedente che vuole far ammettere alla circolazione un battello passeggeri nuovo o trasformato a dimostrare la sicurezza del battello e a presentare all'autorità competente i documenti necessari. Questo rafforza la sua responsabilità individuale. I principi di questa nuova procedura di ammissione vanno disciplinati a livello di legge.

Se la sicurezza lo richiede, è possibile esigere perizie sulla sicurezza (rapporti d'esame) di esperti indipendenti. In molti casi questi rapporti saranno elaborati da società di classificazione riconosciute (principalmente Germanischer Lloyd e Bureau Veritas), ma possono anche essere redatti da altre persone sufficientemente qualificate. Spetta al Consiglio federale stabilire quali siano i documenti da presentare. Le nuove disposizioni accordano all'autorità la facoltà di esaminare i documenti inoltrati in funzione dei rischi mediante controlli a campione, ossia non più in modo completo ed esauriente.

In questo modo al settore della navigazione passeggeri si applica la stessa procedura di ammissione o di controllo già adottata con successo dall'Ufficio federale dei trasporti (UFT) nei settori ferroviario e degli impianti a fune, la quale garantisce una ripartizione chiara dei compiti tra richiedente o gestore del mezzo di trasporto da un lato e autorità di vigilanza dall'altro. Con l'introduzione dell'attestato di sicurezza spetta al richiedente dimostrare che il battello è sicuro e non all'autorità di vigilanza dimostrare che non lo è. Sgravato dai controlli di routine, il personale dell'autorità di vigilanza può essere impiegato in modo più mirato e accurato per verificare settori critici. L'impiego razionale delle risorse di personale così ottenuto garantisce l'efficienza dell'attività amministrativa. La revisione non solo tiene conto dell'importanza della sicurezza ma contribuisce a migliorarla.

L'introduzione della vigilanza sulla sicurezza in funzione dei rischi e dell'attestato di sicurezza per i battelli adibiti al trasporto professionale di persone richiede il completamento sul piano tecnico-legislativo delle disposizioni generali relative al rilascio della licenza di navigazione. L'articolo 1 LNI viene completato in tal senso con l'aggiunta del nuovo capoverso 2^bis, affinché sia chiaro che l'introduzione dell'attestato di sicurezza vale solo per i battelli adibiti al trasporto professionale di oltre 12 persone.

1.2.2 Capacità di condurre

Secondo il diritto vigente, per accertare l'incapacità di condurre per stato di ebrietà è generalmente ordinata una prova del sangue. La procedura richiede tempo, è costosa per i diretti interessati (circa 400 franchi a seconda del tipo di analisi) e molto dispendiosa per le autorità. Spesso, infatti, occorrono ore prima che il prelievo di sangue venga effettuato in un ospedale o in uno studio medico e prima che il campione di sangue venga consegnato a un laboratorio di analisi. Inoltre, di norma sono necessari due agenti di polizia per accompagnare il conduttore per il prelievo di sangue.