Rapporto sui risultati

A. Osservazioni introduttive

1. Situazione iniziale

Nella primavera del 2011 il Parlamento ha rinviato al Consiglio federale il progetto 1 (assicurazione contro gli infortuni e prevenzione degli infortuni) del messaggio del 30 maggio 2008 con l’incarico di riesaminare la portata della revisione, eventualmente limitandone il progetto all’essenziale. Nel contempo doveva essere esaminata la problematica dei sovraindennizzi considerando la previdenza professionale e adeguandola in modo opportuno. Il progetto 2 (organizzazione e attività accessorie della Suva) è stato sospeso.

Sono stati quindi invitati a presentare proposte in merito al contenuto di un nuovo progetto di revisione le associazioni mantello delle parti sociali e gli assicuratori, con l’obiettivo di trovare un compromesso che goda di un ampio sostegno, affinché il Parlamento possa continuare a trattare il progetto su una base consensuale. Alla fine del mese di novembre del 2013 le proposte sono pervenute come compromesso tra le parti sociali, condiviso dagli assicuratori. Su queste basi il progetto 1 è stato rielaborato in un messaggio aggiuntivo, che contiene anche le richieste di modifica del progetto 2, precedentemente sospeso, a loro volta basate sui suggerimenti contenuti nella proposta di compromesso tra le parti sociali.

Il 6 giugno 2014 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell’interno di svolgere una procedura di consultazione presso i Cantoni, i partiti politici, le associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle città e delle regioni di montagna, le associazioni nazionali dell’economia e le cerchie interessate sul messaggio aggiuntivo concernente la modifica della legge federale sull’assicurazione contro gli infortuni. Il progetto posto in consultazione è stato pubblicato anche su Internet nel sito della Cancelleria federale (www.admin.ch/ch/i/gg/pc/ind2014.html) e in quello dell’Ufficio federale della sanità pubblica (www.bag.admin.ch/themen/versicherung/00321/02413/04163/index.html?lang=it).

In sintonia con la volontà del Parlamento il contenuto del messaggio aggiuntivo non oltrepassa quello del messaggio del 30 maggio 2008; piuttosto si limita all’essenziale. Le modifiche e le novità introdotte riguardano esclusivamente temi già oggetto del messaggio originario. A tale riguardo le istanze e i partiti interessati hanno potuto esprimersi sostanzialmente in merito a tutti i punti essenziali già nell’ambito della procedura di consultazione sul progetto del messaggio del 30 maggio 2008. D’altro canto sono già trascorsi tre anni dal rinvio del progetto 1 nella primavera del 2011. In considerazione dei mandati parlamentari sarebbe stato lecito attendersi una nuova versione del progetto di revisione in tempi relativamente brevi. In questa ottica il Consiglio federale aveva posto tra i suoi obiettivi del 2013 l’approvazione di un messaggio aggiuntivo per il secondo semestre. Tuttavia, dal momento che le divergenze tra i diversi rappresentanti delle cerchie interessate erano più sostanziali del previsto, l’obiettivo del Consiglio federale non ha potuto essere raggiunto. Al fine di garantire che il messaggio aggiuntivo possa essere in ogni caso approvato trasmettendolo al Parlamento ancora quest’anno, è stata condotta una procedura di consultazione in forma di conferenza. La scelta di questa procedura implica la volontà di salvaguardare e attuare rapidamente l’ampio consenso tra le parti sociali e gli assicuratori che si è sviluppato in un processo serrato, protrattosi sull’arco di più anni.

La consultazione in forma di conferenza si è svolta all’Hotel National di Berna il 18 luglio 2014. I voti sono stati messi a verbale (cfr. allegato). Inoltre era prevista la possibilità di prendere posizione per scritto entro il 2 luglio 2014.

Al Dipartimento federale dell’interno sono pervenuti complessivamente 64 pareri. Ad eccezione dell’Unione Svizzera degli Imprenditori (USI), di curafutura, della Società svizzera odontoiatri (SSO) e della Società Svizzera degli Impresari-Costruttori (SSIC), tutti i partecipanti alla consultazione in forma di conferenza hanno presentato una presa di posizione anche in forma scritta. Ventidue pareri sono giunti dalle autorità e dalle organizzazioni invitate a una presa di posizione. Inoltre tutti i 26 Cantoni hanno partecipato alla procedura di consultazione. Dei dodici partiti politici interpellati hanno risposto in quattro. Dodici prese di posizione sono pervenute al di fuori dei partecipanti invitati.

2. Oggetto

Nel rispetto della volontà del Parlamento, il messaggio aggiuntivo si attiene in ampia misura alle proposte formulate con il messaggio del 30 maggio 2008. Continua a essere fondato sulla convinzione che la LAINF è una legge efficace e in grado di garantire il finanziamento delle prestazioni nel tempo.

Progetto 1

Il progetto 1 contempla in particolare i seguenti punti, che contribuiscono a migliorare il sistema: