Rapporto esplicativo

mediante decreto, di preparare una riforma delle agevolazioni fiscali nell’ambito della politica regionale. Tale riforma doveva prevedere tre orientamenti principali: a) l’introduzione di un importo massimo affinché l’agevolazione fiscale sia sempre in rapporto con i posti di lavoro creati o mantenuti; b) l’adeguamento delle zone di applicazione in considerazione della politica d’assetto del territorio e c) modifiche di ordine tecnico che integrino le esperienze acquisite.

L’avamprogetto di ordinanza del Consiglio federale (di seguito avamprogetto) approvato dal Consiglio federale il 1° aprile 2015⁶ attua i punti citati. L’avamprogetto crea inoltre le basi per una maggiore trasparenza delle agevolazioni fiscali concesse.

Con la riforma le direttive di applicazione vengono abrogate. Le loro disposizioni sono state in parte riprese nell’avamprogetto e completate da una serie di precisazioni tecniche, da numerose precisazioni risultanti dalle esperienze maturate e dai chiarimenti apportati dall’entrata in vigore della legge federale sulla politica regionale avvenuta il 1° gennaio 2008. Altre parti e ulteriori disposizioni di applicazione sono contenute nella nuova ordinanza del DEFR concernente la concessione di agevolazioni fiscali in applicazione della politica regionale (di seguito ordinanza di applicazione del DEFR).

L’elaborazione dell’ordinanza di applicazione del DEFR è stata accompagnata dal gruppo di esperti posto sotto la direzione del DEFR/SECO (v. elenco dei membri in allegato). Oltre all’Ufficio federale di giustizia (UFG), alla Segreteria di Stato per le questioni finanziarie internazionali (SFI), all’Amministrazione federale delle contribuzioni (AFC) e alla Direzione degli affari europei (DAE), nel gruppo di esperti erano rappresentati anche la Conferenza dei Governi cantonali (CdC), le segreterie generali della Conferenza dei direttori cantonali dell’economia pubblica (CDEP) e della Conferenza dei direttori cantonali delle finanze (CDF), nonché amministrazioni tributarie, direzioni dell’economia e servizi per l’economia e la

promozione della piazza economica attraverso gli esperti cantonali nominati dalla CDEP e dalla CDF. Il gruppo di esperti ha iniziato la sua attività nel mese di febbraio del 2014 lavorando all’ordinanza del Consiglio federale e all’ordinanza del DEFR sul perimetro. I lavori concernenti l’ordinanza di applicazione del DEFR si sono conclusi nel gennaio del 2016. Il mandato consisteva nel seguire le revisioni delle ordinanze dal punto di vista tecnico. La partecipazione dei Cantoni riguardava il sostegno tecnico e il coordinamento già in una prima fase, ma non era volta ad anticipare decisioni politiche.

1.2 Principali risultati della procedura di consultazione sull’ordinanza del Consiglio federale

34 dei 47 partecipanti alla procedura di consultazione incoraggiano gli sforzi tesi a migliorare il sistema. La CDEP e 22 Cantoni sono sostanzialmente a favore della riforma, mentre 10 partecipanti, tra i quali 2 Cantoni, esprimono delle critiche; 3 partecipanti, tra i quali 2 Cantoni, chiedono di rinunciare del tutto alle agevolazioni fiscali a livello federale.

L’adeguamento delle zone di applicazione tenendo conto della politica d’assetto del territorio e l’introduzione di un importo massimo per l’agevolazione fiscale concessa dalla Confederazione sono appoggiate dalla maggior parte dei partecipanti alla consultazione.

L’inclusione dei centri più piccoli, meno urbanizzati, che tuttavia fungono da centri, nella determinazione delle zone di applicazione è appoggiata da gran parte dei partecipanti. La formula e le fasce proposte per la fissazione degli importi massimi sono state sostanzialmente confermate.

Vengono invece valutati in modi diversi in particolare la percentuale della popolazione compresa nella zona di applicazione, il numero minimo di posti di lavoro da creare nel caso di