Rapporto esplicativo

Relazione esplicativa sulla proposta di consultazione

1 Caratteristiche principali della proposta

1.1 Situazione iniziale

1.1.1 Dati mancanti per la pianificazione del sottosuolo

L’uso del sottosuolo ha spesso conseguenze a lungo termine e talvolta irreversibili. Ad esempio, le strutture sotterranee sono spesso ostiche da smantellare e le condizioni originali difficilmente possono essere ripristinate. Ciò significa che i tubi e il cemento utilizzati per una trivellazione rimangono nel terreno fino a quando non si decompongono tramite processi naturali. E senza un’adeguata chiusura del pozzo di trivellazione, rimarrebbe anche il pericolo di creare artificialmente nuovi collegamenti nel sottosuolo (i cosiddetti percorsi preferenziali lungo la trivellazione o nel pozzo di trivellazione). Per questo motivo, è generalmente consigliabile un coordinamento precoce tra gli utilizzi e la determinazione di possibili misure, soprattutto per evitare effetti irreversibili o di lunga durata, come ad esempio installazioni non idonee nei depositi di acque sotterranee. Le misure di risanamento necessarie o la posa di pozzi d’acqua sotterranea sono molto complesse e costose. Ci sono anche numerosi conflitti d’uso noti tra i diversi progetti e le diverse attività nel sottosuolo o in superficie. Esempi di tali conflitti sono quelli tra la costruzione di gallerie e le trivellazioni per l’utilizzo dell’energia geotermica o tra le attività industriali o agricole e la produzione di acqua potabile.

Nel messaggio concernente la seconda fase della revisione parziale della legge sulla pianificazione del territorio del 31 ottobre 2018¹, il Consiglio federale ha chiesto al Parlamento di modificare la legge in modo che l’articolo 3 cpv. 5 della legge federale sulla pianificazione del territorio (legge sulla pianificazione del territorio; LPT)² imponga ora di tenere sufficientemente conto dell’aspetto del sottosuolo nei lavori di pianificazione in tutte le fasi e di coordinare di conseguenza gli interessi di tutte le parti coinvolte. Il coordinamento della pianificazione territoriale delle varie utilizzazioni e intenzioni di utilizzo del sottosuolo richiede, come base, una sufficiente conoscenza delle condizioni geologiche del sottosuolo e la registrazione delle utilizzazioni ivi esistenti. Pertanto, come per la pianificazione sulla e in merito alla superficie terrestre, sono necessarie adeguate informazioni territoriali.

In merito alla superficie terrestre e al di sopra di essa, la raccolta e l’aggiornamento di tali geoinformazioni è facile con i mezzi tecnici odierni: di norma, c’è un accesso diretto a tutti i punti da rilevare e il quadro giuridico è chiaro. La pianificazione territoriale e i dati ambientali aggiornati periodicamente sono quindi disponibili sulla superficie terrestre in quantità sufficiente e di buona qualità. La situazione è diversa per il sottosuolo. Contrariamente alla misurazione della superficie in Svizzera, in generale mancano spesso standard e norme applicabili per la misurazione del sottosuolo. Le informazioni sul sottosuolo sono di solito accessibili solo a costi elevati