Rapporto esplicativo

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e comunicherebbe all’UFSP un importo globale unitamente all’elenco di tutte le imprese che hanno così adempiuto il proprio obbligo di notifica. L’UFSP stima che un’associazione o una società fiduciaria impieghi circa 24 ore di lavoro all’anno per raggruppare i dati delle imprese e redigere la notifica consolidata all’UFSP. Questi costi a carico delle associazioni o delle società fiduciarie sarebbero scaricati sulle imprese assoggettate all’obbligo di notifica.

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

6.1.1 Pubblicità, promozione e sponsorizzazione

Il presente avamprogetto di revisione parziale della LPTab si fonda sull’articolo 118 capoverso 2 lettera b Cost. modificato in seguito all’adozione dell’iniziativa popolare «Sì alla protezione dei fanciulli e degli adolescenti dalla pubblicità per il tabacco (Fanciulli e adolescenti senza pubblicità per il tabacco)».

L’articolo 118 capoverso 2 lettera b Cost. conferisce alla Confederazione la competenza di emanare prescrizioni sulla lotta contro le malattie trasmissibili, fortemente diffuse o maligne dell’uomo e degli animali. Le misure adottate dalla Confederazione devono essere destinate alla «lotta» contro le malattie, come indicato alla lettera b, o quanto meno alla riduzione dei fattori di rischio legati a tali malattie, come nel presente caso del consumo dei prodotti del tabacco. Per «malattie fortemente diffuse» si intendono segnatamente le malattie non trasmissibili, come le patologie cardiovascolari. L’appellativo «maligne» si riferisce infine alle malattie che mettono in pericolo la vita umana o incidono considerevolmente sulla salute, come i tumori.

L’aggiunta in conseguenza dell’adozione dell’iniziativa menziona esplicitamente in una seconda frase che la Confederazione «vieta in particolare ogni forma di pubblicità per i prodotti del tabacco che raggiunge fanciulli e adolescenti». L’espressione «ogni forma di pubblicità» va interpretata in senso lato e comprende anche la promozione e la sponsorizzazione. La base legale è chiara e la Confederazione è tenuta a implementarla.

L’espressione «in particolare» nella seconda frase permette indubbiamente di applicare questo divieto di pubblicità anche alle sigarette elettroniche. Queste ultime, inoltre, rientrano negli «oggetti che possono mettere in pericolo la salute» di cui all’articolo 118 capoverso 2 lettera a Cost. per l’utilizzo dei quali la Confederazione ha anche la competenza di emanare prescrizioni al fine di proteggere la salute della popolazione.

6.1.2 Notifica delle spese pubblicitarie

L’obbligo per l’industria del tabacco e delle sigarette elettroniche di notificare le spese sostenute per la pubblicità, la promozione e la sponsorizzazione (art. 27a) potrebbe in alcuni casi violare la libertà economica sancita all’articolo 27 Cost. Se un’impresa dovesse svelare l’importo delle spese pubblicitarie annue sostenute per ogni categoria